“若只有养老保险制度，没有老年福利、老年医疗制度的同步发展，老年人的生活质量也得不到保障，老有所养的目标也可能会落空。”郑功成强调，中华民族有家庭保障传统，在制度设计时既要尊重老人居家养老的意愿，也要重视维系家庭的作用。
他认为，最理想的方案就是重视老有所养的顶层设计，将政府的公共资源在养老保险、老年服务和老年医疗之间进行合理配置，其中大力发展社区老年服务应当成为重中之重。
启动改革
破除养老金双轨制
对于目前实行的养老金双轨制，郑功成认为，这种状况应当尽快得到改变。“双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。”在国外，也存在公职人员与企业保险两套制度的情况，但同一代人之间的养老待遇不会有太大差别。因此，不管制度是一轨还是两轨，只牵涉到管理效率的问题，不会导致权益不平等。
他还强调，我们追求的目标是用统一的制度安排来覆盖所有的人口，但是现在关注的是，如何缩小同一代人在不同制度下的差距。如果同一代人在不同制度下的差距不能有效地缩小，我们也不可能有统一的制度。
我国保险并轨难，这里面不仅有来自既得利益阶层的阻力，也还有财政体制、管理体制、基金运行机制的制约，还有职工基本养老保险没有上升到全国统筹等原因。郑功成建议：机关事业单位尽快建立像企业职工一样的养老保险制度，让基本事业单位工作人员承担起同样的缴费义务。当务之急是尽快启动机关事业单位的养老保险制度的改革，就像取消公费医疗制度一样，让机关事业单位人员也参加社会医疗保险。
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