2013退休养老金调整最新消息:清华方案：中国养老金顶层设计

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[导读]：[ 美国和澳大利亚的老龄资产结构比较理想：政府转移支付1/3，劳动收入1/3，财产性收入1/3。劳动人口负担较轻，老龄人口仍有贡献而我国六普数据显示：依赖政府转移支付养老的占29%，依赖家庭养老的占49%，处于严重的未备先老的局面，亟待通过养老金结构调整，改善老龄人口的资产结构 ]

　　（2）2010年数据显示：机关事业单位退休金支付总额为1145亿元，企业职工养老金支付总额为10554亿元、农村居民养老补贴总额为200亿元，共计为11899亿元（其余暂时不计）。国民基础养老金支付总额为现行碎片化养老金支付总额的51%。从短期看，财政预算增加约40%，企业费率降低了7%。从长远看，若维持现状，财政对公共部门、企业职工养老保险的补贴将越来越多，直至难以平衡。

　　上述测算结果显示：本报告的制度设计同时解决了公平性、持续性、简便性和效率性四个问题。具有如下政策优势：

　　第一，公平性优势。制度整合的结果即“全体居民拥有同样的国民基础养老金和个人储蓄养老金”，国民基础养老金的差异在于个人纳税的多少，个人储蓄养老金的差异在于个人储蓄和投资收益的多少，有效避免了公共品分配不公的问题。此外，城乡居民养老金待遇提高约300%，职工养老金待遇有所降低；部分居民可以通过个人储蓄和投资收益，职工可以通过个人储蓄、雇主职业养老金及其投资收益来改善养老金收入，确保总和养老金收入达到居民消费支出的100%，甚至更高。这均不增加太多的财政负担（减免所得税除外）。

　　第二，持续性优势。中国目前处于初期老龄社会阶段，约在2025年进入深度老龄社会，2035年进入超级老龄社会。对于财政而言，本报告拟设计制度的预算负担大大低于20世纪80年代已进入深度老龄社会的发达国家（英国国民年金支出占GDP的3.8%，美国老遗残保障金支出占GDP的5.1%）。对于企业而言，为国民基础养老金筹集资金的税率为职工工资总额的12.92%，如果企业承担9%，再为个人账户缴费4%，加总税率为13%，比现行养老保险费率低7%，大大减轻了企业负担。

　　第三，简便性优势。实现制度大整合可以显示出如下政策优势，彻底解决碎片化制度的缺陷及其引发的社会问题：