养老保险制度改革的方向

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[导读]：目前中国基本养老保险仅覆盖了不到60%的城镇就业人口，超过2.5亿的农民工中大约只有15%被这一制度所覆盖。其他发展中国家的经验也表明，只有低水平才能广覆盖，否则个人、企业和政府都难以承受。

　　从缴费水平看，机关事业单位不需要缴养老保险费，基本养老保险费由雇主和雇员共同缴纳，雇员缴费率为本人缴费工资的8%，进入个人账户；雇主缴费率为上年度本企业职工平均工资的20%，进入统筹账户，地区间有所差异，大多数地区为20%。城乡居民养老保险为自愿参加，可以选择不同的缴费档次，所有个人缴费进入个人账户，地方财政还会给予缴费补贴，补贴幅度与地方经济发展水平相关。

　　从财政对养老金的补贴看，机关事业单位养老金全部由财政支出，2011年为2641亿元。城镇职工养老金主要来源于缴费，由养老基金支出，2012年基金总支出为1.56万亿，但基金收入中每年都有财政补贴，2012年财政补贴为2648亿元。城乡居民养老保险支出以中央和地方各级政府补贴为主，60岁以上的参保人，每月可从财政领取基础养老金，其水平有地区差异，如上海每月为400元，全国大部分地区为60元；此外每月还有个人账户养老金，根据个人账户余额而定。

　　衡量养老保险公平的基本标准是，退休前同样工资的人是否能获得同样的净养老金财富。所谓净养老金财富，即得到的全部养老金减去所缴纳的全部养老保险费。按此标准，比较机关事业和企业单位养老金，可以发现退休前同样工资的情况下，企业退休人员的养老金大约是机关事业的三分之二。这一差距来源于两个方面，一是养老金替代率的差异，二是工资基数的差异，企业养老金替代率对应的是社会平均工资，机关事业单位人员对应的是退休时本人工资。另外，前者工作期间每个月要缴工资8%的养老保险费，后者不需要缴费，也不符合多缴多得的原则。

　　需要指出的是，城乡居民养老保险和企业职工基本养老保险之间缺乏可比性，前者主要是以政府补贴为主带有较多福利色彩的项目。在中国现有的养老保险体系格局下，应该鼓励更多的人参加社会保险型项目，多缴才能多得，以维持体系的可持续性。将城乡居民养老保险定在较高的水平上显然不现实，不但财政难以负担，而且也不利于发展基本养老保险。因而，养老金水平的统一是缩小企业和机关事业养老金差距，并不应包括居民养老保险。