所谓替代率，指的是养老金占退休前工资的百分比。所谓养老金替代率低，则专指企业退休人员的养老金。而企业养老金替代率一路走低，还是在养老金“九连增”背景下出现的，确实更发人深省。与此形成强烈反差，机关事业单位退休人员的养老金替代率不仅不低，而且很高。统计数据显示，机关事业单位养老金替代率达到了90%。
替代率的悬殊，始于上世纪90年代的养老金双轨制。随着时间的推移，不公更在现实中被逐渐放大。双轨制以前，机关事业单位与企业退休人员的工资替代率相同，双轨制以后，两者开始背道而驰。尽管企退人员养老金已连涨9年，翻了一番多，但大多仍在两千元之下，替代率在50%徘徊。在许多地方，机关事业单位职工退休金比企退人员多二倍以上已是常态。诸如“两个企业高工不如一个机关勤杂工”的情况比比皆是。
剖析企业养老金的替代率低的原因，现成的理由是缴费少、基数低。但事实上，缴费少、基数低是相对而言——以现行的缴费率计，企业缴20%，个人缴8%，合计28%。这样的缴费率很难再说低。28%的缴费率换来的是一二千元的养老金，而机关事业单位职工不缴费，退休金比企退人员多两倍以上。双轨制导致的巨大待遇落差，在养老金替代率上淋漓尽致地反映出来。而跌到了国际警戒线以下的养老金替代率，更凸现出企业员工干得多挣得少的境况。
而透过养老金替代率，我们更须关注的是分配不公。且不说机关事业单位的薪酬非企业员工可比，而且无须缴纳养老保险金将来就有丰厚养老金，而即使企业员工愿意遵循“多缴多得”的原则，为退休后提高养老金而现在多缴养老保险金，又有什么能力承担更多缴费支出？多缴养老保险金，前提须有薪酬大幅增加，水涨了才有船高，这个道理，既简单，又深刻。在工人不仅待遇偏低，还有下岗失业之忧的现实背景下，拿什么去“多缴”，又怎么指望以“多缴”换“多得”？
养老金改革，无论是缴费基数，缴费年限，还是打破养老金双轨制，都是非改不可。但养老金改革无法囿于养老金本身，而更要有分配制度改革为其拓出空间，引来活水，否则不是隔靴搔痒，就是扬汤止沸，更甚至“好心办错事”。
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