社区养老三难题待解：资源错配政策乏力民资难进

　　在吉林省长春市绿园区青年街道宇航社区不足40平方米的日间照料室，仅有6张床位，而社区内60岁以上老龄人口共有2364人，“每天来这里活动的老人有三四百人之多，6张床位根本无法满足需求。”社区主任助理武智文向《经济参考报》记者道出社区养老正遭遇的窘境。

　　近期，记者在吉林、安徽等地调查发现，尽管各地政府采取多种措施积极推进社区养老，但目前社区养老仍亟待冲破资源错配、政策乏力、民资难进等“三重门”。

　　养老资源错配

　　一边是养老资源短缺，另一边又在浪费。社区养老在资源错配过程中正在丧失应有的功能。

　　安徽省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长张振粤向《经济参考报》记者介绍，目前，安徽城市有1030个社区有居家养老服务设施，仅占城市社区总数的40%左右。在农村，除了以五保户为服务对象的农村敬老院外，社会养老服务设施几乎是空白。

　　“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

　　不过，由于资金的缺乏，许多社区养老设施严重不足，仅能提供简单的文化娱乐场所，日间照料和短期托养功能不健全。有的社区因为设施简陋、服务单一，老人们渐渐都不来社区活动，投入的社区养老服务资源又浪费了。

　　吉林、安徽社区养老设施短缺，经济相对较好的北京和上海也面临同样的问题。据北京市西城区老龄工作负责人介绍，按照北京市社区养老服务规划，西城区社区养老床位严重不足，增加床位又面临场地空间限制问题。由于西城区地处首都的中心区域，土地资源有限，内部挖潜空间小。另外，辖区内老旧房屋多，改扩建审批手续复杂，成本高，社区养老现状不容乐观。

　　与养老床位相比，专业护理人员和社工的短缺更是一个有待解决的难题。记者了解到，现在有些社区也引进社工，开展了志愿者为老服务，但志愿者大都是学生、党员或者在职职工，他们服务的时间和内容非常有限。目前我国对社工组织培育不足，其人员流动性大，很难满足市场需求。养老护工人员普遍文化水平低，护理技能差，而这个行业低廉的收入和较低的社会地位，也难吸引具有一定素质的人从事此行业。

　　一边是短缺，另一边却存在浪费。记者发现，一些社区因为管理不当，设置不合理，社区养老设施没有充分利用，成了应付检查的“摆设”。还有的老人说根本不知道社区有养老服务。