法国人口老龄化趋势日益严重，预计到2035年，将有1/3法国人超过60岁。人口老龄化问题加剧了财政负担。长期以来，法国退休养老金一直处于收支失衡状态，预计到2020年，法国养老保险制度的累积赤字将达200亿欧元，其中私营企业普通退休制的资金缺口约为76亿欧元，公共部门特殊退休制的亏空也将超过70亿欧元，国家财政不堪重负。
从上世纪90年代起，法国一直在酝酿退休制度改革，反反复复，争论不断。由于在社会保障领域实行的这项改革触及了方方面面利益，历届政府都在这个问题上面临不小的压力和风险。在萨科齐执政时期，政府克服种种非议将法定退休年龄提高到了62岁。
奥朗德去年5月入主爱丽舍宫后也承诺要进行改革，寻求建立一个可持续发展的退休制度。法国政府就此专门成立的委员会于今年6月提交报告，并广泛征求社会各界意见。时至8月，政府才正式推出改革方案，交国民议会和参议院审议批准。该法案两次被参议院否决，按照法国宪法，某法案在无法获得两院一致通过的情况下，政府可要求国民议会做最终投票表决。
此次法国退休制度改革涉及多个方面，但最值得关注的有几点。
一是提高企业及领薪者个人的养老分摊金。采取渐进方式，花4年时间完成，2014年增加0.15%，之后连续3年每年增加0.05%，到2017年累计提高0.3个百分点。政府期望通过“共同分担”的方式，弥补巨大的养老金缺口。
二是延长退休金的缴费年限，有分析认为这是变相延长退休年龄。新法案规定，从2018年开始，退休者享受全额退休养老金的工龄从41年零3个月提高为41年半，在此之后，退休者的法定工龄每3年增加一个季度，计划到2035年法定工龄年限达到172个季度，即43年。这就意味着，一个22岁就业的法国人，只有在企业和个人连续缴纳43年退休养老金之后，在65岁时才能享受全额退休养老金。
三是设立艰苦职业账户。自2015年1月起，为长期从事夜间工作、重体力和在恶劣气候下艰苦工作的职业，设立艰苦职业工时账户，该账户资金将来自向雇主征收的艰苦职业分摊金。据悉，这项措施将有利于从事艰苦工作的人提前退休或转换职业，但也有舆论批评这样做不切实际。
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