2013年10月25日人力资源和社会保障部第三季度新闻发布会上新闻发言人尹成基表示，截至9月底，我国城镇职工基本养老参保人数达到31626万人，比去年底分别增加1200万人；同期城乡居民社会养老保险参保人数为49030万人，比去年底增加661万人。职工养老保险和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。从官方给出的参保数据来看，社保扩面工作开展顺利，尤其是居民养老保险参保人群的参保人数在短短两三年时间里基本上可以说是从0达到5亿之多。在看到居民养老保险参保扩面成绩的同时，笔者认为“居民养老保险制度”对“职工养老保险制度”的“挤出效应”不容忽视。

　　2009年底《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和2010年底《社会保险法》的出台，极大鼓舞了城镇职工的参保热情，同一时间段，国务院也先后发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，各地相继出台了农村居民养老保险办法和城镇居民养老保险办法（以下简称“居民养老保险办法”），大力推行开展居民养老保险参保扩面工作。居民养老保险办法规定的参保人群与职工养老保险制度涉及的参保人群存在一定的重叠性，虽然各地在地方性的居民养老保险办法中对参保人群会做出限制性的规定，如“不符合参加职工养老保险”或“不应当同时参加职工养老保险”，但是居民养老保险参保地与职工养老保险参保地所属统筹区的不同必然导致重复参保或者参保人有条件的选择性参保。重复参保会导致大量财政的额外支出，而有条件的选择性参保则助长了企业规避职工社保责任的风气。各地为完成居民养老保险扩面任务纷纷“抢人拉人”参保，因此对于参保人就业地的社保部门来说，中断职工养老保险参保并导致职工养老保险基金减少的部分原因正是居民养老保险制度实施带来的强烈“挤出效应”。

　　以《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》为例，15年最高档居民养老保险个人缴费34200元，同时可获得政府资助21600元，15年个人账户总额为55800元，与职工养老保险相差无几，而职工养老保险缴费中单位缴纳部分并无注入个人账户总额，而居民养老保险缴费中有接近于个人缴费标准的政府资助注入个人账户总额，因此参保人会觉得更加划算，参保人所在企业则认为企业为每个参保人每月负担职工养老保险单位部分最低都需要300到500元左右，不如每月发放100-200元的社保补贴给员工，公司与员工即可获得在他们双方看来都能接受的“双赢”局面。

　　同样以广州市参保人参保缴费为例，15年居民养老保险最高档次一次性缴费标准是34200元，15年职工养老保险按照现标准一次性缴费标准达到9万元之多。两者缴费差别巨大，而待遇差别也较大，前者目前达到60岁当期可领取待遇每月550元左右，而后者达到60岁当期可领取待遇每月1200元左右，如何参保又成为有能力有条件的参保人的一种两难选择。

　　要避免居民养老保险制度对职工养老保险制度的“挤出效应”，笔者认为可以从以下几个方面着手调整：

　　一、在养老保障的思路上作调整，能保障的应保障，该救济的要救济

　　对于低收入人群，设计过低的缴费标准到期领取的待遇仍然无法满足其基本生活保障，那么这样的标准设计是徒劳的，而为了实现居民养老保险制度设计的理想，帮助其满足基本生活所需，就要不断提高参保人的基础养老金，这样会额外加大财政负担。能保障的应保障，该救济的则要救济，部分过低收入人群的养老应由社会社会福利制度，社会救济制度来解决，因此合理设计社会保障和社会救济的制度衔接，避免重复和交叉是必要的政府行为。

　　二、尽快合并职工养老保险与居民养老保险，建立真正统一的、普惠型的养老保险制度

　　1、明确养老保险制度模式仍以个人账户加统筹账户为主线。居民养老保险给了职工养老保险另外一种可借鉴的方法和可调整的方向，但是我们只需在原职工养老保险制度模式“个人账户加统筹账户”的基础上对其进行适度调整即可完成普惠型的养老保险制度，而非建立职工养老保险与居民养老保险并行的养老保险制度，导致养老保险的碎片化。

　　2、重新设置养老保险征缴模式。适当的为之前牢牢绑定的参保人与参保企业之间的社保关系进行松绑，对参保单位按照营业收入、纳税规模等统计数据进行分类别、分档次按月定额缴纳统筹费用，而为了保障对参保人的保费应收尽收，将单位代扣代缴的职责改为由单位代为申报个人参保缴费银行扣款账户，由社保费征收机关对参保单位及参保人分别征收。

　　3、参照居民养老保险多档次的设计方案设置“适龄从业人员”适度可接受的多档次缴费比例。为保障参保人的自由参保权利，在缴费比例或缴费金额上可以结合工资收入为考量，但不必然以工资为基数，由“适龄就业人员”按照自己选择的标准缴费，同时结合产业特点,对农业、工业、服务业等不同产业类别的从业人员设置不同费率，另外充分考虑不同年龄段的社保负担能力，适当保持30-45岁之间从业人员的较高参保缴费比例，而为吸引刚就业年轻人提前积极参保，鼓励已接近退休年龄人员持续参保，适当降低年轻人与接近退休年龄人员的缴费比例，避免大家一味只缴纳最低15年养老保险。

　　4、明确参保收益比。目前，职工养老保险的参保收益比是不透明的，作为计算职工退休待遇中的参数是不确定的，社保经办机构以及参保人都无法准确获知预期的收益，而居民养老保险退休待遇的收益比是清晰的，简洁的。因此可参照居民养老保险的做法重新设定职工养老待遇的计算方式，给参保人以实实在在的可预期的投资效益。

　　居民养老保险办法的出台时间尚短，运行时间不长，社保部门应重新评估其社保价值以及明确在社保制度中的从属地位，总结职工社保自上世纪90年代运行到现如今近三十年时间里的经验教训，对养老保险制度进行确定的顶层设计已势在必行，刻不容缓！