2月11日，国家发改委宏观院社会发展研究所所长杨宜勇接受记者采访时表示，城居保和新农保两种制度在模式、保障水平以及筹资方式等方面都比较接近，改革的难度相对较小，下一步改革则是将机关事业单位纳入城镇职工养老保险。

　　几乎同步，国务院医改办要求在今年6月底前启动各地大病保险试点工作。这些看上去的巧合，纷纷剑指城乡社保，涉及范围及力度可谓空前。

　　“城乡居民统一基本养老保险将为社会保险、社会福利的城乡一体化打下基础，有利于户籍制度的改革，也有助于城镇化的加速。”2月11日，武汉科技大学金融研究所所长董登新[微博]接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　合并仅是第一步

　　一直以来，我国养老保险制度都因其“碎片化”格局而备受诟病，城乡之间、企业与机关事业单位之间分别适用不同的基本养老保障制度。据悉，我国社会养老保险大致可分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保，国务院常务会议决定合并的则是后两种。

　　新农保针对的是农民，城居保则是针对城市中没有工作的居民。

　　“这两类险种所涉及群体的统筹层次都很低，基本养老金的标准均属于偏低水平，是急需提高养老保障但又没有话语权的那部分人。同时，这两类养老保险的相似度非常高，衔接合并起来相对顺畅。”杨宜勇强调。

　　比如，城居保和新农保两种养老保险制度设计上非常相像，都设立了个人账户，个人向账户里缴费；缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保比新农保多了5个档，每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。

　　而二者养老金标准也均偏低。2013年年底，人保部部长尹蔚民曾表示，当前中国城乡居民养老金月人均81元，尚不及农村低保标准的一半。

　　在统筹层次很低以及缴费模式极其相近的情况下，分别针对不同的群体各自建立一套经办机构和队伍，显然不利于节约成本，不利于规模管理和效率的提高。

　　同时，据记者了解，新农保和城居保较高的覆盖水平同样为此次合并奠定了基础。根据人保部公开数据显示，截至2012年底，全国城乡居民参加两项养老保险的人数达到4.84亿人，其中有1.3亿城乡老年居民可以领取养老待遇。也就是说，新农保在试点三年、城居保在试点一年之后，两种制度都基本实现了全覆盖，一跃成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。

　　由于新农保和城居保两种制度极为类似，加之先后设立，有些省份在2011年城居保起步之初就已将两种保险制度合二为一。据记者了解，截至2013年年底，15个省份已建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　董登新则表示，城乡居民基本养老保险的统一仅是“万里长征第一步”，且是最容易合并的一步，硬骨头仍是机关事业单位和企业职工养老制度的并轨。