不会直接致待遇提高

　　城居保和新农保两类保险虽因太多的雷同而较易合并，但双方之间的衔接依然存在待遇核定计发水平等多方面的问题。

　　比如，相比农村居民，城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大，社会保障的标准和层次也更高。有数据表明，目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，而城镇居民养老保险的养老金中位数为每年1200元，前者仅及后者的60%。

　　如果一味地将前者的待遇提高到城镇户籍人口的水平，势必会给社保资金带来压力，加重养老金缺口的程度。

　　本报记者注意到，2月7日国务院常务会议的决定指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度后，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。那么这是否意味着，新农保参保人的待遇不会提升到城居保的水平，而城居保参保人的待遇也不会被新农保拉低？

　　清华大学社会保障中心主任杨燕绥认为，此两种养老保险制度整合的主要目的是对经办机构和信息系统进行合并，以后将由一套人马对这两项制度进行统一管理，方便参保人员的转移接续和流动，并不会直接导致待遇提高。

　　2月11日，本报记者拨打北京市人力资源与社会保障局电话咨询城居保和新农保合并事宜如何操作，工作人员也苦于没有细则而不能给出解释。对于何时出台细则，该工作人员表示这需要由相关部门制订，细则出台后会在官网发布。

　　中信建投分析师陈烨远分析，由于细则还未公布，而新农保和城居保遵循的是多缴多得的原则，新农保的缴费分100-500元5档，城居保则分为100-1000元10档，因而合并后的城乡居民基本养老保险制度的最高缴费额就成为最大悬念。

　　促城镇化提速

　　两类养老保险的合并，虽并未涉及城镇职工养老保险，但无疑已打破了固守近60年的城乡二元结构，这其中的意义远大于合并本身。

　　2013年11月召开的中共十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

　　不过一个月时间，12月20日，尹蔚民撰文指出，把现行的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，把现行的新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合为统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。

　　如今，以上两项工作迅速成了马年开局的头等大事，更成为相关公共服务改革的排头兵。很明显，无论从反应速度和时间节点来看，社会保障的对接已成为打破城乡二元结构建立城乡一体化的关键一步。

　　社会保障是城乡一体化绕不开的话题，而城乡一体化又是破解城镇化难题的一把钥匙，按此推理，城乡居民养老保险的统一，无疑为城镇化提速减少了障碍。

　　就此，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时曾明确表示，社保制度已严重滞后城镇化速度，新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合。

　　养老保险制度如果继续按照原有的分散模式，随着城镇化的发展，更多劳动力从农村涌入，地区发展不均衡、城乡差距继续加大等矛盾将会更加凸出。为此，在众多专家看来，城居保和新农保的合并表面上来看是我国首次在福利方面消除了城乡差别，促进了城乡融合，其实，更深层次的意义在于推动了人的城镇化。（文章来源：华厦时报）