郑春荣
从1981年至2004年，全球掀起了养老金计划的私有化浪潮（见图）：超过30个发展中国家用完全积累制或部分积累制的、私有化的（个人账户型）养老金计划替代已存在多年、由政府管理的现收现付型养老金计划。然而这一潮流在2005年以后并未延续下去，在东欧和南美，私有化的养老金计划被改回现收现付制的养老金计划。本文主要介绍这一现象，并分析其中的原因。
私有化改革出现停滞和倒退
养老金计划的私有化浪潮在兴起了20多年以后，突然于2004年戛然而止，在2005年至2010年的六年间没有国家实行养老金的私有化改革（见图）。2008年以后，已实施养老金私有化改革的一些中欧和东欧国家出现了改革的倒退—削减了养老金计划的缴费。其中，匈牙利的改革力度最大。2010年12月13日，匈牙利政府通过一项法案，强制300万参保人把总额约140亿美元的养老金资产转到政府管理的现收现付型养老金计划，不愿意转换的参保人将面临账户被没收和失去领取国家养老金的权利。匈牙利政府希望借此机会强制私营养老基金退出市场，以最大程度地扩大国家养老基金体系的资金规模，并利用这些基金去实现欧盟规定严格的预算赤字目标。波兰为降低财政赤字，在2011年5月对养老金计划进行改革，增设了现收现付制子账户（第一支柱），由波兰社会保险局管理。雇员向第二支柱的个人账户中缴纳比例由改革前的7.3%降至2.3%，节省下来的5%进入第一支柱的现收现付子账户；2013年后，第二支柱个人账户缴费逐渐增加，至2017年上升至3.5%，而第一支柱子账户的缴费部分相应减少。
此外，与东欧国家非常类似，拉美一些国家也将私有化的养老金计划进行国有化。例如阿根廷这个在早年就实施养老金私有化改革的国家，取消了养老保险个人账户制并没收了账户余额；又例如，2010年12月，玻利维亚政府模仿智利，将私有养老保险基金国有化，在保留这些存量基金的同时，设立团结基金（solidarityfund）来补充养老金的给付。
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