全球养老金私有化改革为何走向停滞

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[导读]：从1981年至2004年，全球掀起了养老金计划的私有化浪潮（见图）：超过30个发展中国家用完全积累制或部分积累制的、私有化的（个人账户型）养老金计划替代已存在多年、由政府管理的现收现付型养老金计划。然而这一潮流在2005年以后并未延续下去，在东欧和南美，私有化的养老金计划被改回现收现付制的养老金计划。本文主要介绍这一现象，并分析其中的原因。

　　私有化改革停滞和

　　倒退的原因

　　就中欧和东欧国家而言，其养老金私有化改革的实施效果不佳，是导致改革倒退的主要原因。拉扎列夫斯基和亚德兰卡(Lazarevski&Jadranka，2012)认为，未来中东欧国家的养老金替代率将呈下降趋势，养老金的充足性目标无法实现，即使对一名工作长达30多年的雇员而言，其晚年的养老金也可能无法满足基本生活需求。然而，不仅中欧和东欧国家，世界各国对养老金私有化改革的看法似乎都发生了变化。德拉霍考皮尔和多蒙科什(DrahokoupilandDomonkos，2012)认为，许多国家本想向私有化的缴费确定型养老金计划转轨，受金融危机影响，这些国家的政府无力解决养老金计划的转轨成本，只好暂时保持养老保险制度不变。

　　但是许多学者认为上述理由太牵强，因为：第一，养老金私有化改革是在2005年停止的，而不是在2008年全球金融危机爆发以后才停止的；第二，从1980年智利的养老金改革开始计算，其间世界各国也经历了多次经济危机，但养老金私有化改革的步伐一直没有停止下来，为什么唯独这次经济危机才迫使养老金改革停止？奥伦斯坦(Orenstein，2013)认为社会共识的转变，是导致世界养老金私有化改革停止的主要原因。下面，我们简要介绍这一说法及其依据。

　　1.1980年代私有化的养老保险个人账户改革的兴起，有深刻的历史背景。