全球养老金私有化改革为何走向停滞

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[导读]：从1981年至2004年，全球掀起了养老金计划的私有化浪潮（见图）：超过30个发展中国家用完全积累制或部分积累制的、私有化的（个人账户型）养老金计划替代已存在多年、由政府管理的现收现付型养老金计划。然而这一潮流在2005年以后并未延续下去，在东欧和南美，私有化的养老金计划被改回现收现付制的养老金计划。本文主要介绍这一现象，并分析其中的原因。

　　许多发展中国家热衷于效仿美国的制度。早在2000年，美国总统布什在开始他的第一届任期时就宣布要推动个人养老的私有化账户，然而当他在2005年（第二届任期）推出该方案时，反对该方案的美国民主党已占国会的多数席位，参议院民主党领袖HarryReid提出的国会2005年十大立法议程中，社会保障改革未列其中；与此同时，民意调查显示，社会公众在起初时拥护改革的比例较高（50%～60%），但在布什政府的具体方案推出以后，支持率骤降（25%～30%）。最后布什政府的养老改革就不了了之。美国养老保险个人账户的改革失败，对许多国家是重大打击，以追求养老保险个人账户等理念作为一种价值观（所谓的“华盛顿共识”）的美国在本国都无法实现自己的理念，这在很大程度影响了各国养老保险改革的方向。

　　4.许多国家在实施养老金个人账户制度时，暴露出许多问题。

　　养老保险个人账户制度是将养老保险计划私有化，缺点是：（1）账户管理费长期以来居高不下；（2）养老保险个人账户几乎不具有收入再分配功能，受益者是收入较高的阶层，而一些职业生涯经常中断的低收入者、照看家人的妇女则往往因为缴费太少，而在晚年陷入贫困。（3）养老保险个人账户的投资回报率未能超过工资增长率。（4）养老保险个人账户覆盖面较窄，非正式就业群体难以加入。为了解决上述问题，一些国家又增设了新的养老保险支柱，例如南美各国（包括智利）设立了非缴费性的全民养老金制度，降低了养老保险个人账户的功能。实际上这些国家在一定程度上又开始肯定由政府管理的、现收现付型的养老金计划了。

　　5.2008年以来的金融危机对私有化养老金计划投资收益影响很大。

　　根据OECD组织统计，2008年的金融危机造成私营养老基金资产平均损失23%。虽然近年来，全球股市持续回升，但是许多参保人已经退休，其巨大的投资损失没有机会得到弥补，形成了永久性的损失，将给退休生活造成很大的影响。总的来看，本轮金融危机在一定程度上影响了各国民众参加私有化养老金计划的信心。