社会保障是国家通过国民收入再分配，对社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时提供的基本生活和医疗保障。

　　社会保障包括：社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚、社会互助，其中社会保险是社会保障最重要的组成部分，它是指国家为了预防和强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度，主要为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿。

　　我市社会保险的现状

　　《礼记·礼运》中我国古代圣贤对社会保障有这样的经典论述：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”党的十七大报告则提出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　自党的十四届三中全会对我国社会保障制度改革的目标、原则和基本内容作出明确规定以来，我国社会保障事业取得了较快发展，社会保险制度不断完善。近年来我市社会保障覆盖范围不断扩大，参保人数呈几何式飞速增长，社会保险经办业务范围不断增大，截至2014年5月底，我市社会保险工作基本情况如下：

　　一、社会保险参保扩面情况

　　全市参加养老保险736905人，同比增加47462人，增长6.88%；参加失业保险349371人，同比增加1973人，增长0.57%；参加医疗保险4026694人，同比减少4096人，下降0.10%；参加工伤保险391527人，同比增加9198人，增长2.41%；参加生育保险355263人，同比增加186571人，增长110.60%；参加城乡居民养老保险1422697人，同比增加52334人，增长3.82%。

　　二、社会保险费征收情况

　　征收养老保险费95119万元，增长8.03%；征收失业保险费6228万元，增长-8.83%；征收医疗保险费128705万元，增长25.63%；征收工伤保险费4683万元，增长78.27%；征收生育保险费2361万元，增长25.94%；征收城乡居民养老保险费3300万元，增长21.06%。

　　三、社会保险待遇支付情况

　　支付养老保险待遇90630万元，支付失业保险待遇814万元，支付医疗保险（包含职工医疗保险）待遇93143万元，支付工伤保险待遇2600万元，支付生育保险待遇1788万元，支付城乡居民养老保险待遇14711万元。

　　我市社会保险情况解读

　　全世界约有80%的国家实行社会保险制度，我国也采取了这种模式：先缴费后享受待遇，多缴费高享受待遇，长缴费享受高的待遇。在筹款渠道上，由国家、单位（企业）、个人三方共同融资。

　　一、我市养老保险情况解读

　　养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。我国推崇“尊老爱幼”的传统美德，利他主义和老年福利理论认为，每一代人的福利取决于其他代人的福利，养老保险是一种代际合同。通过养老保险的代际和代内分配，能起到平抑收入差距、提高社会整合度和缓解同代人的收入差距的作用。近几年不断有学者和机构称我国的养老保险收不抵支，那么我市的养老保险情况如何？笔者试对市人社局提供的数据进行简单解读：

　　2014年8月，我市城镇职工基本养老保险参保人数73.8万人，实际缴费47.5万人，征收城镇职工基本养老保险金为160269万元，支出城镇职工基本养老保险待遇142416万元，可以计算出当期收大于支17853万元；至2014年8月我市城镇职工基本养老保险帐户累计结余534502万元。

　　2014年8月，我市城乡居民社会养老保险参保人数143万人，实际缴费45.1万人，征收城乡居民社会养老保险金7222万元，支出城乡居民社会养老保险24677万元，可以计算出当期收小于支17455万元；至2014年8月我市城乡居民社会养老保险账户累计结余57269万元。

　　据2013清远年鉴公布的信息显示：截至2012年末，清远市常住人口376.6万人，以我市当前人口380万人计算，根据清远人社局提供的信息，目前我市350万参保人口中有11万企业退休人员，月人均养老金为1525.86元。相当于47.5万实际缴费人口养11万企业离退休人员，这种“4∶1”的比例有无隐忧？我们先看以下数据：

　　由于我国已进入老龄化社会，老龄化速度非常快，2013年我国老龄人口比重就已经达到14.9%，以我市老龄人口比重2014年为14%推算，我市目前老龄人口已超过53万人。目前我市养老保险参保人数为73.8万城镇职工参保人+143万城乡居民社会养老参保人=216.8万人，占我市常住人口的57%；实际缴费人口则为92.6万人，遵缴（指实际缴费）率仅为42.7%。以2014年8月数据来看，我市城镇职工基本养老保险征收增长率为8.28%，其中企业养老金征收增长率为7.9%；支出增长率为28.26%，其中企业养老金征收增长率为28.57%。

　　占我市老龄人口比重较多的城乡居民老龄人口，则不仅遵缴率低，而且由于政策的宣传普及不够深入和传统的“家庭养老”观念等原因，他们绝大多数选择的是最低档缴费（我省城乡居民社会养老保险缴纳共有10个档次，最低为120元，最高为3600元），按我省城乡居民社会养老待遇计算方式“（基础养老金80元+个人账户余额）/139”，我市城乡居保待遇平均约为80元/人。同样以2014年8月数据可以看到，我市城乡居民社会养老保险征收增长率为22.32%，支出增长率为10.48%。

　　由以上数据可以看出，一是我市城镇职工基本养老保险支出增长率快于收入增长率，遵缴率不高，不利于财务的可持续性。二是作为养老保障体系第二支柱的企业年金发展滞后。三是我市的养老保险在覆盖面、养老待遇等方面均有待提高。四是我市的城乡居民社会养老保险，虽然征收增长率快于支出增长率，但现阶段处于收小于支的尴尬状态，值得关注。

　　二、我市医疗保险情况

　　基本医疗保障制度是社会保障体系的重要组成部分，也是人民群众除养老保险外最为关注的一项内容，目前我国实行的是城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险相结合的医疗保障制度。2014年8月，我市城镇职工基本医疗保险参保人数54.1万人，征收城镇职工基本医疗保险金61694万元，支出城镇职工基本医疗保险金53599万元，收大于支8095万元，至2014年8月城镇职工基本医疗保险金账户累计结余122856万元；2014年8月，我市城乡居民医疗保险参保人数349.2万人，征收城乡居民医疗保险103036万元，支出城乡居民医疗保险89793万元，收大于支13243万元，至2014年8月城乡居民医疗保险金账户累计结余99614万元。

　　我市的医疗保险已基本达到全覆盖。

　　2014年清远市政府工作报告提出要“扎实做好劳动就业和社会保障工作……力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%，基本医保参保率稳定在98%以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡“一卡通”，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到365万人。”“提高底线民生保障水平，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准。”现在离交卷仅剩两个月的时间，我市今年“职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%”目标的实现，还需更大努力。

　　清远社保信息公开渠道

　　今年8月，我省在全国率先出台社保信息公开暂行办法，明确社保行政部门和经办机构主动公开社保政策、职能、规划、数据、服务、权益等6大方面内容，规范了年度社保信息披露、新出台政策文件、社保重大事项、年度季度数据等4类信息的公开时限。目前，我市已形成以政府门户网站、电话咨询热线、公共服务窗口、政府公报为主要依托的“一网、一线、一窗口、一公报”社保信息公开阵地，同时积极开拓微信、微博等新媒体社保信息公开渠道，对群众关心的社保信息做到依法主动公开。群众可通过以下渠道获取社保信息：

　　清远人社网及清远市网上办事大厅：社保信息公开主渠道

　　主要公开社保信息：政策文件、重大事项、统计数据、服务指南、参保权益等

　　特点：内容全面、方便快捷

　　电话咨询：清远人社局科室电话及“12345”市民热线

　　主要公开社保信息：政策文件、服务指南、参保权益等

　　特点：政民互动、应答清晰

　　清远人社局公共服务窗口、基层人社所、村委会、邮储银行代办点：便民信息“一站知”

　　主要公开社保信息：政策文件、服务指南、参保权益等

　　特点：“一站式”便民服务

　　政府公报：政策权威公布

　　主要公开社保信息：政策文件

　　特点：信息权威

　　新闻媒体：电视有画面、电台有声音、报刊有文字

　　特点：声形并茂、时效性强

　　微信、微博等新媒体：“掌上可知社保事”

　　主要公开社保信息：政策文件、重大事项、统计数据、服务指南、参保权益等

　　特点：符合新生代阅读习惯

　　建立“清远社保”微信信息公开渠道，通过微信平台每天推送1条社保信息

　　现场咨询会：回应群众关切

　　主要公开社保信息：政策文件、服务指南、参保权益等

　　特点：现场互动

　　结合群众关心的社保热点问题，不定期举行社保现场咨询会

　　社保卡：“一卡多用、一卡通用”

　　主要公开社保信息：参保权益等

　　特点：内容全面、方便快捷

　　群众除了凭借社保卡，便捷享受养老保险待遇领取、医保挂号支付等服务外，还可以通过社保卡服务终端，便捷查询养老保险、医疗保险个人账户信息。

　　依申请公开：事事有着落、件件有结果

　　主要公开社保信息：政策文件、重大事项、统计数据、服务指南、参保权益等

　　特点：回应特定需求