天台有20万人长期外出，占全县总人口的1/3，长期以来，少数边缘群体游离于社会保险覆盖范围之外。为尽快将这部分群体纳入保障范围，去年，天台县在全省率先探索社会保险全民登记办法。按照社会保险“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，通过全民登记来摸清底数，全面准确掌握全县城乡居民参加社会保险情况，建立基础数据库，为今后扩面的空间和重点提供方向，努力让社会保险从制度全覆盖向险种全覆盖和人员全覆盖过渡，实现人人享有更高水平社会保障的目标打好扎实基础。截至2013年底，全县已完成调查摸底、数据录入31.8万人，为下阶段实施“社会保险全覆盖计划”奠定了扎实基础。主要做法是：

　　一、精心组织，全维度夯实基础

　　1、强化组织力量，组建专业化队伍。县政府成立领导小组，分管县长任组长，县人力社保局具体组织协调全县的调查工作，召集全县相关部门和15个乡镇（街道）分管领导以及劳保所负责人，进行工作动员和部署，各乡镇（街道）建立相应组织机构，落实人员，明确责任，集中精力做好调查登记工作。

　　2、落实职责分工，实施明细化管理。县人力社保局负责统筹指导，县社保中心和就业处负责城乡居民信息登记的组织实施，包括编印表格，培训人员，数据比对分发和建设信息登记数据库等工作。各乡镇（街道）劳动保障所负责对本辖区内行政村（社区）的信息登记核对工作进行审核、汇总和上报，行政村（社区）负责信息登记数据调查、核对，按月建立行政村（社区）参保人员名册、未参保人员名册台帐。

　　3、完善工作制度，实行统一化规程。组织650名村居（社区）调查人员参加社会保险业务基础知识培训，确保填表口径统一，项目含义统一，调查要求统一，上报时间统一。城区居民情况复杂，县人力社保局专门为城关社区调查员制作200多张工作牌，方便入户调查。县里对调查工作认真负责、按时按质完成调查任务的乡镇（街道）给予专项奖励。

　　二、扎根调查，全方位理清数据

　　1、明确登记内容，构建动态式统计。调查对象以未就业未参保未享受人群为重点，登记具有本县户籍，截止2013年1月年满16周岁、不满64周岁的城乡居民。调查内容主要为个人基本情况、就业失业状况、参加社会保险情况、异地就业和异地参保情况。在此基础上，社保经办机构整理汇总数据，摸清法定劳动年龄段（16至60周岁）、养老年龄段、在校学生、学龄前儿童情况，准确把握人员结构状况和人数，网格化统计乡镇（街道）、村（社区）人口未参保情况，建立参保状况数据库，实行动态管理。

　　2、掌握基础数据，编制联动式信息。利用现有的社会保险“金保工程”数据库、城乡居民社会保险数据库、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗数据库，加强与县公安部门协调合作，建立全县户籍人口基本信息数据库，对社会保险参保情况不确定人员，按乡镇（街道）行政村编制花名册，下发乡镇（街道）劳动保障所调查摸底。

　　3、开展摸底调查，进行拉网式登记。社保经办机构以村（社区）为单位，依托基层社会保障服务平台，严格按照“一户不少、一人不丢、一项不差”的原则，开展入户调查，进行拉网式普查登记。县人力社保局局长带队走访了全县15个乡镇（街道）督导该项工作，并派遣三个工作组进行实地指导，将各项工作落到实处。

　　三、暖心服务，全覆盖推进到底

　　1、加强信息维护，实现互动型更新。各乡镇（街道）劳动保障所对调查人员填写的登记表进行核对和关系校核后上报县社保中心。从2013年第三季度起，各乡镇（街道）劳动保障服务所按季走访住户，每半年报送一次城乡居民基础信息变动情况。逐步开发村（社区）管理平台，实现县、乡镇（街道）、村（社区）经办管理服务平台的实时联网和三级互动。同时，建立全县城乡居民户籍动态信息沟通机制，人力社保部门积极与公安部门协调沟通，确保城乡居民就业状况和社会养老保险参保人员户籍信息准确完整。

　　2、推进社保扩面，贯彻全民型参与。在登记工作中，对登记对象贯彻边登记参保信息，边宣传社保政策，边动员参保缴费。今年春节后，有一个村的村干部拿来30多张身份证复印件到社保中心，原来是他利用春节村民返乡时机，将原先掌握的未参加社保的在外村民，进行逐个走访，并且帮助他们代办业务，反响很好。

　　3、规范管理服务，铸就温馨型社保。以打造“温馨社保”服务品牌为抓手，深化推进社保经办机构软硬件建设，引进ISO9001质量管理体系，延伸社保服务至村居（社区），积极探索社保相关制度并轨，全力打造覆盖城乡、全民共享的社会保险服务体系。天台县社保中心先后被评为全国城乡居保工作先进单位、全国人社系统优质服务窗口、浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”创建工作先进单位。（天台县人力资源和社会保障局）