1月14日，国务院办公厅印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发【2015】2号)。

　　文件要求，机关事业单位工作人员将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并建立职业年金制度；同时逐步实行社会化管理服务，提高社保经办管理水平。该文件已于2014年10月1日起实施。

　　本次改革的对象是按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

　　“最大亮点是基本养老制度并轨后，工作人员的退休后待遇将更多通过建立职业年金制度来实现。职业年金认缴的8%(单位)和4%(个人)比例还是很高的。但这部分基金如何管理，是名义账户还是做实，有待人社部和财政部等制定具体办法”。全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军对21世纪经济报道记者表示。

　　由于整体上看机关事业单位工作人员的工资水平相较企业员工，多为偏低，所以以往公务员等“编制内”人员的退休金计发办法和企业职工的养老保险金有所不同，实行的是双轨制，退休金和职工退休前的工资及工龄有关。

　　这次改革后，机关事业单位职工的退休金改为社会养老保险金，和企业职工养老金的计发办法完全并轨。

　　但由于基础养老金的计算标准不在完全和职工本人退休前的收入水平相关，而是根据社会平均工资水平来计算，再加上城镇企业职工的基本养老保险个人账户已经建立了16年之久，大多有了相当的积累，因此改革后机关事业单位职工根据现行养老保险制度计发的养老金很可能会比改革前大大减少，因此“应当”建立职业年金制度的表述写进文件。

　　但清华经管学院保险与风险研究中心执行主任陈秉正教授14日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，尽管建立职业年金制度有利于提高机关事业单位人员的退休保障，但仍需研究和明确关于职业年金是否应当强制、资金来源、如何管理以及公平性等问题。

　　“应当”是指强制还是鼓励？

　　“从文件的内容来看，要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金’，这里的‘应当’是指强制还是鼓励，如果是强制，那么以消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为，因为企业年金制度并非强制，且参与企业和职工的比例还很低，如果政府财政每年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金，是否意味着对企业职工的“不公”值得深入探讨。