日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

　　养老金差距究竟有多大？

　　养老金“双轨制”问题始于1995年，彼时国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

　　“机关事业单位和企业在退休金制度方面最大的区别就是缴费与否和最终养老金替代率的不同。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系教授杨立雄告诉《中国科学报》记者。

　　据杨立雄介绍，机关事业单位人员无须缴纳养老保险费，但在退休时可以享受更高的养老金，而企业人员需要缴纳社保，退休后拿到的退休金却比机关事业单位低很多。

　　“机关事业单位和企业职工养老金的差别首先体现在绝对数的差别上，前者可能达到后者的2~3倍。”杨立雄说，“其次体现在养老金的替代率上。”

　　在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。1990年，中国企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大。2004年则分别为8081元、16532元，前者仅是后者的48。8%，差距十分明显。

　　其实，早在2008年，国务院就颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点。但将近7年过去并无多大进展。这充分说明了原来“先试后推”的改革路径不太理想，此次改革在全国同时推行，正是总结了以前的经验。用杨立雄的话说，不再是“地方等中央政策，中央等地方经验”。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰在接受《中国科学报》记者采访时也表示：“这种牵涉到全局利益的改革，事实证明不应该采取‘先试后推’的改革模式，而应该是全国统筹一盘棋，改革成本应该统一考虑，以避免地方的利益博弈。”

　　公平与效率并重

　　此次养老金“双轨制”的改革，就是要终结“社会人”和“单位人”这两个群体截然不同的退休待遇的现状。

　　“养老金‘双轨制’的并轨一直涉及到养老金的公平问题，机关事业单位和企业的退休制度水平差距很大，这是社会多年来诟病的一个问题。”程杰说道，此次改革作为中国社会保障体制改革的一个重要部分，是推进社会体制公平性的一个重大举措。

　　但程杰认为，此次改革还涉及一个重要的关键词：效率。