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养老金虽“入可敷出”但也要未雨绸缪
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[导读]:人社部发布《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。数据显示养老金不存在缺口,去年“入可敷出”。截至2014年底,全国参加基本养老保险人数为84232万人。全年基本养老保险基金收入27620亿元,比上年增长11.7%。
  人社部发布《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。数据显示养老金不存在缺口,去年“入可敷出”。截至2014年底,全国参加基本养老保险人数为84232万人。全年基本养老保险基金收入27620亿元,比上年增长11.7%。全年基本养老保险基金支出23326亿元,比上年增长17.7%。年末基本养老保险基金累计结存35645亿元。
 
  确确实实,我们养老金当下还有结存,而且总量看似还很高。但是,当期不存在养老基金缺口,并不表明未来没有缺口,更不表明当下的养老制度不存在问题。前社保基金理事长戴相龙在任上时就曾公开坦承,养老金确有缺口,并建议通过完善养老制度,以达到收支平衡。作为时社保基金理事长的戴相龙,对养老金的家底再了解不过了,其发言的严肃性和针对性不会有问题。事实上,对于未来养老金可能存在缺口等养老问题,中央和相关部门一直是有清醒认识的。
 
  正是因此,社会各界近年也在商榷如何应对,其中一个办法是延迟退休,争议最大。长远看,延迟退休可能不可避免,但也只是治标不治本,而且只是简单强调延迟退休以缓解养老缺口,其实也很不公平。养老缺口是目前我国养老制度最表层和最直接反映出来的问题。今年3月22日,财政部部长楼继伟在2015中国发展高层论坛上就曾表示,1997年以前社会养老制度没有建立,企业职工没有缴纳社保形成了社保历史缺口。同时,也催生了巨额国有资产,因此它建议可以通过划拨国资充实社保。
 
  这一建议获得了普遍认同。与发达国家相比,中国应对人口老龄化、社保缺口的压力丝毫不小,解决养老缺口的问题早晚要面对。中国的老龄化人口比例越来越高,我们的近邻日本是在整个社会老龄化既成事实的情况下,大量大龄人口被迫就业的,以至于养老负担非常重,对此我们当引以为鉴。越早致力于解决养老缺口问题,越早开始解决中国养老制度的公平性问题,对于中国社会的长期稳定越有利。从社会公平和国企责任角度看,国企承担起养老缺口的部分责任实在不由推脱。
 
  另外,我们正在推进国企混合所有制改革,划拨部分国资给社保部门,不存在国资流失的问题,同时作为国企股东的社保部门,客观上也有利于改善国企的治理。近年来,财政新增养老补贴一直维持高位,但和养老金潜在缺口比较起来,实在是杯水车薪。而我们的社保费率确实偏高,实际社保费率接近50%,高于不少经济发达国家。而这其中,企业缴费比例占大头,企业负担过于繁重。如果划拨部分国资给社保机构,一方面减轻财政的负担,可以让公共财政的钱用于更多亟需的社会民生领域,更好地促进社会公平;另一方面,也等于给中小企业减负。总而言之,划拨国资充实社保无疑是多赢之举。
 
  而目前,最受非议的公务员、事业单位职工社保并轨也迈出了第一步,虽然路还很漫长,还有种种不尽如人意,但至少拉开了改革序幕—当这一改革初见成效,并获得公众认同;同划拨国资补充社保也有了实质性动作后,相信延迟退休公众不会有太多反对。特别值得一说的是,养老基金未来存在缺口,其中还有一个重要原因是中国人口结构问题。因此,完善计划生育制度,优化人口结构,其实也是解决养老缺口的重要途径。如果我们从以上各个方面齐头并进,养老缺口必然会减小。
 
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