河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾,事故造成38人死亡,6人受伤。由于着火区是生活不能自理区,老人们行动不便,所以才伤亡严重。
我国《社会福利机构管理暂行办法》规定,养老院建筑应符合国家消防安全和卫生防疫标准,符合《老年人建筑设计规范》。而《老年人建筑设计规范》规定:老年人居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。显然,“康乐园”并不符合这一设计规范。用彩钢板做老年公寓却能够通过审批,这是当地民政部门的失职。据媒体报道,“康乐园”是鲁山县规模、名气最大的养老院,入住“康乐园”的老人,是经济条件较好的家庭才负担得起的。“康乐园”的建筑质量尚且如此,其他更低档的养老院可想而知了。
近年来,各地养老院火灾事故屡屡发生。例如,2013年4月24日,黑龙江省肇东市太平乡养老院发生火灾,事故造成两位老人遇难,一名老人重伤;同年7月26日,海伦市联合敬老院发生火灾,11名老人被烧死;2014年11月18日,安徽六安市舒城县干汊河镇敬老院突然发生火灾,两位老人不幸遇难;2015年1月1日,河南南阳市南召县白土岗镇敬老院意外失火,两位老人不幸遇难……
养老院火灾事故凸显我国社会养老人力物力的投入滞后,尤其是养老护理人员的缺口越来越大,原因在于养老护理员这种职业收入低,工作也非常辛苦,很多人不愿从事这一职业。在当今社会,养老护理员的工作辛苦程度比保姆大,经验、技术要求也比保姆高,而工资待遇往往还不如保姆。为了吸引更多的人来从事养老护理行业,政府有必要出台一些配套措施,给予养老护理人员工资性的补贴。
我国已经加速进入老龄化社会,然而相应的养老机构和服务,以及相应的监管制度还存在滞后。根据国家统计局数据,2014年中国60岁以上老人达2.12亿,占总人口的15.5%,其中失能、半失能老人数量超过3700万。预计2020年全国60岁以上老年人口将达2.48亿,占总人口的17%。随着老龄化速度的加快,社会对养老产业的需求将会持续增加,公办养老院床位缺口巨大,远远不能满足需求,一些城市就近养老需要排队十多年;而民办养老院受制于土地、资金、人员的限制,要么收费高,要么条件简陋安全隐患严重,入住率不高,只能在夹缝中生存。养老院城区公办的住不进,城里民办的住不起,郊区民办的不愿去,成了我国养老院“公办难进,民办难营”的尴尬处境。
养老方式归纳起来主要有三种:一是家庭养老,二是居家养老,三是机构养老。
家庭养老是指由子女来承担养老责任,这是我国传统的养老方式。虽然现时家庭养老仍是我国主要的养老方式,然而,我国自1970年代后施行计划生育,家庭的平均规模逐渐下降,传统的家庭养老功能逐渐变弱。现在中国城市“4:2:1”家庭结构很普遍,一对夫妻赡养四个老人和一个孩子的家庭格局已日益成为主流,在这种家庭模式下完全依靠家庭养老,独生子女的养老负担势必非常沉重。因此,寻求社会资源的支持已成为趋势。
居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。
机构养老是指老人进养老机构养老。根据民政部公布的数据,目前我国每千名老年人拥有养老床位数为27.5张。显然,按照目前的养老床位数,机构养老在整个养老服务体系中只能起到一个辅助和补充的作用,不可能成为主要的养老方式。