据报告，在包括黑龙江在内的32个统计单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团累计结余的养老金规模都不大，均少于今年支出的养老金。

　　中国劳动学会副会长苏海南认为，养老金出现“亏空”风险主要有三个方面的原因，归结起来就是“总量少、增长慢、开支大。”苏海南认为，当前有的地方社保参保面没有全覆盖，收缴工作不到位，因而社保费未应缴尽缴。黑龙江及整个东北的经济转型不够到位，相当一部分国企的经济效益不好，而退休人员较多。“一方面是参保缴费的人少，另一方面一些40后、50后纷纷退休，养老金开支量大。”

　　此外，年报中还提到“职工养老保险实际缴费人数比例在下降，中断缴费人数也在增加”等普遍问题，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松介绍，受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到冲击，有的企业用工量在减少。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工到了新岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

　　近日正在征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》提出了在保证“安全性、流动性”前提下，养老金投资增值的一系列措施。苏海南认为，这为养老金的保值增值开辟了一条新渠道。

　　唐霁松表示，为了扭转当前养老金局面，国家将进一步研究相关政策，包括完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险等。”

　　焦点2为何投资运作养老金

　　养老金累计结余3。5万亿，按利率算每年“缩水”300多亿

　　6月29日向社会公开征求意见《基本养老保险基金投资管理办法》，规定了养老金投资的委托人、受托机构、托管机构和投资管理机构相关权利义务，其中明确，养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现保值增值。

　　养老金实际投资规模有多大？李忠介绍，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。“截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3。18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0。38万亿元，合计约3。5万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不可能全部投资。”

　　为何养老金要入市？李忠介绍，现在养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求。“有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”

　　据人社部数据，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3。5万亿元。而人社部6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率为2。2%、2。0%、2。5%、2。6%、2。4%、2。9%，低于同期一年期银行存款利率。按照五年定期存款的利率5%计算，相差一个点，3。5万亿元每年的“损失”就是350亿元。

　　据新华社报道，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。