近期，降低基本养老保险费率几乎成为中央提及频率最高的词汇之一。日前人社部召开的一季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠进一步披露了养老保险费率调整细节。其实，约一个月内，中央已经接连表态、发布文件，明确了阶段性下调养老保险费率的时间表、路线图，并多次发声明确降费率不等于降待遇。

　　虽然大多数人都将这次调整称为长期难有进展的基本养老保险制度改革突破口，但也有权威专家提出，降费率或好心难有好报，因为将各地费率彻底“打碎”之后，我国原本追求的通过全国统一费率来进行养老金全国统筹的路就将更艰难。

　　21省有望降低养老保险缴费

　　现阶段内，通过降低过高的社保费率为企业减负的路线已基本确定。人社部社会保障研究所所长金维刚曾明确表示，中小微企业是就业的主体，绝大多数属于劳动密集型企业，社会保险缴费额在企业成本中所占比重大。在经济下滑期间，中小微企业生产经营更加困难，许多企业陷入亏损甚至面临倒闭的困境。为保企业、保就业、保稳定，应当在一定时间内适当降低中小微企业的社保缴费负担，并主要通过财政对企业缴费实行补贴的方式来处理，以确保社保基金当期收入不会受到显著影响。

　　而中国社科院城市发展与社会研究所副研究员单菁菁也认为，现在众多企业本身已经肩负着相对较高的税负负担，同时还需长期扛着占工资比例较高的“五险一金”支出，确实疲惫，这甚至造成部分企业尤其是使用农民工占比较高的企业通过漏缴、少缴社保费用降低企业生产经营成本的现象频现。

　　去年，我国试探性地降低了社保费率中占比及支出压力均较小的失业、工伤保险费率后，今年重头戏无疑落在了基本养老保险身上。继一个多月前国务院总理李克强明确表示我国“五险一金”仍有适当调整空间后，十余天前召开的国务院常务会议更进一步明确，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且去年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

　　李忠进一步介绍，目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，而单位缴费比例中，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。“因此，按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。”李忠表示，具体来说，全国符合条件的有21个省，其中上海由21%降到20%，其余20个省包括北京、天津、山西等，符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。

　　不过，由于此前不少地方都曾曝出养老金支出压力较大，甚至入不敷出的情况，因此，在日前人社部新闻发布会上，李忠也表示，国务院通知中已明确要求，人社部也已反复强调，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。

　　减负同时倒逼改革“归根结底，调整缴费比例在短期内的目的是给企业、个人减负，但长远来看，还是为了倒逼基本养老保险制度改革。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。人社部副部长张义珍对于我国选择在目前的时间点降低社保尤其是基本养老保险费率解释称，去年国务院决定降低失业、工伤和生育保险缴费费率以来，各地降低了企业成本，稳定了就业状况，对于推动经济发展和稳定就业都起到了很好的作用。实践证明，有必要在基金可以承受的范围内阶段性的降低社会保险费率。“国务院这次决定阶段性地降低企业职工基本养老保险和失业保险费率，预计会显著降低企业成本。全国大多数省份符合降低企业养老保险费率的条件。根据初步测算，预计每年可降低企业成本386亿元。”

　　郑秉文坦言，目前，在我国“多层次混合型”养老保障体系中，被称为“第一支柱”的基本养老保险“一柱独大”趋势十分明显，在经济增速进入换挡期后，通过改革原有的制度，缓解基本养老保险基金支出和财政收入的巨大压力就显得异常迫切了。

　　值得注意的是，降低费率就意味着基本养老保险基金缴纳收入减少，以往多年，我国基本养老保险保值增值能力相对较弱，大量资金长期“沉睡”在银行，因此，本阶段业界对养老保险投资制度改革的呼声愈发响亮。为避免“坐吃山空”，去年我国正式颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，而今年，备受关注的养老保险基金入市将正式启动。在上述人社部发布会上，李忠还披露了这项工作的进展，他介绍，目前人社部正会同有关部门在前期成立工作小组、制定工作方案的基础上，抓紧制定相关文件，包括投资管理合同，委托投资资金归集管理办法、信息披露和报告制度，托管机构和投资机构的选聘办法，还有财务会计核算细则等。

　　其次，人社部正在向各省了解情况，主要是了解地方委托投资的意愿、具体的投资计划等情况。李忠特别透露，目前，一些进展较快的省份已经制订了投资计划，表示出了非常积极的投资意愿，其他地方也在抓紧摸底，进行相关论证。此外，为了保证地方资金归集到中央层面后能够及时投入运作，人社部正在协调全国社会保障基金理事会制定相关养老保险基金投资运营策略，对短期、中长期投资目标和风险管理政策做出明确，并且确定相应的资产配置方案，确保这项工作今年能够顺利启动实施。

　　全国统筹路漫漫

　　一般来说，任何一项制度改革都很难一帆风顺，甚至可能饱受争议，需要不断修正，基本养老保险制度改革亦是如此。对于本次中央坚定地降低基本养老保险缴费费率的思路，业界也存在担忧之声。

　　有专家提出，其实目前我国真正影响社保缴费数额的是缴费基数，但这一关键指标已经多年低于实际工资水平，并造成了社保名义费率的“虚高”，因此本次降费率可能难以达到人们预期的效果。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，养老保险和医疗保险名义缴费率确实是偏高的，以基本养老保险为例，企业和个人普遍缴费比例为20%和8%，但实际缴费时会发现，工资中只有部分项目会进入缴费基数，而且进入基数的工资相对偏低，这就造成业界所称“虚高”现象。“降低名义缴费率，实际上就是应该提高名义缴费率和实际缴费率的一致性，没有这样的基础，仅降低缴费率并非长久之计。”张车伟进一步提出，改革的真正方向还是应该事先全国统筹养老保险。

　　有权威专家告诉记者，虽然降费率可能会起到加速推进养老保险基金全国统筹制度落地的作用，但另一方面，各地分别根据自身情况、养老金池子承受能力，按照不同的进度和幅度降低养老保险缴费比例，无疑是将这项制度分解得更碎了，与此前业界推动的全国养老保险费率统一后实现全国统筹的思路相悖，全国统筹实现难度加大，各地之间基本养老保险收支平衡差距就会被进一步拉大。而张车伟也表示，各个地方按照自己的收支情况来决定是否降费率并不可持续，缴费率应该是全国一致的，比如上海缴费率原本就比全国水平高1%，降低到20%其实并不是真正的下调费率。

　　“而且如果制度改革短期内难有根本进展，那么原本支出压力就较大的地区，再肩负上降费率的负担后，可能就会面临更尖锐的收支矛盾。”上述专家表示。人社部最新公布的数据显示，截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8。59亿人、6。89亿人、1。72亿人、2。11亿人、1。76亿人。1-3月，五项社会保险基金总收入为1。21万亿元，同比增长14。7%；总支出为9677亿元，同比增长12。8%。可见，虽然收入总额、同比增幅都是大于支出的，但两者之间的差距并不太明显。