昨日（2月3日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《全国社会保障基金条例（草案）》（简称草案）。

　　草案规定，社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。

　　首都经贸大学劳动经济学院教授朱俊生告诉记者，目前养老保险存在个人空账问题，是因为过去没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本。现在用国有资本划转的方式，将存量的国有资产不断的转化到社保基金里面来，进行注资，有利于社保基金的可持续平衡。

　　养老金收不抵支

　　全国社会保障基金属于一种储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　朱俊生表示，草案由国务院通过，意味着立法层级比以前的相关规章要更高，更具权威性。

　　2000年８月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立当年，中央财政拨入200亿元。经过14年发展，基金规模不断扩大，截至2014年６月底，全国社会保障基金权益总额10187亿元，累计年均投资收益率7。95％，较好地实现了保值增值。

　　“目前，社会保障基金作为储备基金还处于积累期，当将来人口老龄化高峰造成养老金压力过大时，就要讨论动用了。”朱俊生说。

　　数据显示，“十二五”期间，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18。6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6。6个百分点。

　　此外，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2015》，披露了我国个人账户累计记账额快速增长的状况，即使把城镇职工基本养老保险积累的所有资金用于填补个人账户，仍然会有较大空额。

　　并且，个人账户记账累计额减去各省坐实的累计结余就形成了“空账”。截至2014年底，个人账户的空账额已经超过了3。5万亿元。

　　对于空账的原因，朱俊生表示，由于过去没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本，个人账户缴费不得不用于保障当期养老金的发放，从而形成了“空账”。“这种情况下，已经不能靠提高费率来解决问题了，中国目前的社保费率已经非常高了。”

　　国有资本划转社保基金

　　那么，在未来老龄化加剧的情况下，该如何填补养老金的缺口？

　　除目前每年对养老保险基金给予财政补贴外，全国社会保障基金也将在未来发挥重要作用。

　　《草案》明确，社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出。

　　“国有资本的划转是非常重要的。”朱俊生说，钱需要从存量的国有资本不断的转化到社保基金中，有利于社保基金的可持续平衡。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，过去缴费年限不足以及没有缴费的人包括单位和个人的，其实对应的是在计划经济时期，当时的企业把利润都上交给国家，职工的工资也比较低，很多权益积累在国有资产中，应当把过去积累的国有资本适当的划拨到基本养老保险基金。

　　国泰君安首席宏观分析师任泽平认为，划拨国有资本充实社保基金，将为降低社会保险的费率创造条件，激发微观经济活力。在劳动力成本急剧上升的背景下，降低社保费率将成为降低企业成本的一个重要突破口。

　　此外，朱俊生认为，目前养老保险缴费的激励机制很弱，并且，国家目前的规定是缴满15年就可以领取养老金，很多人也就不愿意继续缴费。建议建立多缴多得的经济激励机制。