2015年年底,中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人,占总人口比例达到16.1%,中国已经进入老龄化社会,而且老龄化程度还在持续加剧。“在这种大背景下,怎么样有效地利用人力资源,怎么样来保证社会保障制度更加公平更可持续地向前推进,正是基于这样的考虑,我们研究提出渐进式延迟退休年龄政策。”这位负责人说。
据他介绍,在设计制度的时候有如下考虑:一是小步慢提,逐步到位。坚持每年只延迟几个月,经过相当长一个时间逐步达到目标年龄。二是区分对待,分步实施。会选择先从退休年龄相对偏低的群体开始逐步实施。三是预先公告,做好公示。因为政策涉及广大人民群众切身利益,按照中央的要求,凡是涉及重大民生的政策,都要广泛充分地听取社会各界意见。
对就业影响是有限的
从就业总量来看,我国劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值,当时是9.25亿人,2012年劳动年龄人口比2011年下降345万,这是一个非常重要的信号,预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。2011年以后劳动年龄人口逐步下降,到2015年为9.11亿,还在持续下降。特别是到2030年以后,劳动年龄人口会出现大幅下降的过程,平均以每年760万人的速度减少。到2050年,我们预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。
“从长远看,宏观数据分析表明,我们必须着眼于整个人力资源开发,研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。大家不用担心到时候是不是岗位没有了、就业压力更大了。我们从劳动年龄人口趋势可以看出,到时候不是找不到工作,而是有很多岗位需要你去干。”这位负责人说。
基于这样一种大的人口趋势和劳动力变化状况,人社部研究延迟退休年龄政策的时候将把握起点和节奏。这位负责人说,总体希望延迟退休年龄政策和劳动力状况能够形成一个比较好的良性互动的关系。
从就业结构上来看,将来延迟退休应该说有一部分岗位是会影响到年轻人,但是这种影响也是非常有限的。
“延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。”这位负责人强调说。比如第二产业制造业煤炭钢铁工人退休之后,新的年轻人就业,并不是要去那些岗位,可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业这些岗位中。所以从行业类型来看,并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。
对于延迟退休是不是会带来养老金待遇减少的问题,人社部经深入研究后得出基本结论:延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。“我们可以从两个方面来看,养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金,总的计发办法是长缴长得、多缴多得。”这位负责人说。
据他介绍,基础养老金的确定有两个主要因素:一是缴费的基数；二是缴费时间长短。从缴费基数来说,延迟退休后,工资上涨的概率大。从缴费时间来说,延迟退休后缴费时间延长,基础养老金数额自然是增加的。
从个人账户养老金来说,主要影响因素就是个人缴存额和月除数(个人账户养老金计发月数)。
养老保险有关文件规定,50岁退休的月除数是190,55岁退休的月除数是175,60岁退休的月除数是139。“假如一个人50岁退休,个人账户养老金余额是10万元,我们可以算出他每个月的个人账户养老金数额。大家可以看出,月除数是随着年龄的增长变小的,越推迟退休,个人账户养老金的数额就越会增加。”这位负责人说,总体来看,延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。
