保险从业：医保缴费年限在深圳引发争论

　　5月4日，由深圳市人力资源与社会保障局制定的《深圳市社会医疗保险办法（修订稿）》通过深圳市人民政府法制办网站公开征求意见，规定今日（5月30日）为征求意见的截止期。在修订稿中，“累计缴费年限满25年”、“医保缴费中断超过3个月，连续缴费清零”等规定引发公众强烈不安。公众的声音通过网络传播，本地媒体随后参与其中。深圳市社会保险基金管理局在风暴中数次回应，但难平质疑。

　　据南方日报报道，短短20天内，深圳市法制办已收到市民反馈意见2万多条。网易电子邮箱甚至还开通了“给深圳医保写信”的快速通道，点击进入后，主题自动生成“我对深圳医保修改案的几点建议”，收件人为深圳市政府法制办征求意见的电子邮箱。法制办有关人士透露，“法制办的网站几乎崩溃，关注度空前”。

　　起初，舆论的核心在于具体条规的技术性问题。之后，纷争转入对医保基金透明度、政府部门政策制定过程等问题的质疑，长久积压的不信任尽显其中，深圳社会群体的多元化也逐步呈现。

　　20余日风波演进

　　5月4日，社保新规公示；7日，已有网友对修订稿中对“医保累计缴费年限满25年可不再缴”、“缴费中断超过3个月，连续缴费清零”等提出质疑；15日，深圳市社会保险基金管理局（以下简称“社保局”）首次对新规定作出解释，此时距离公众质疑已过去一周。

　　事件始于5月4日，《深圳市社会医疗保险办法（修订稿）》透过市人民政府法制办公室网站进行公示。次日，本地媒体对修订稿摘要进行报道，大都涉及“减少参保人负担，调低个人支付比例”等政策新进展。一些媒体虽然提到了医疗保险累计缴费年限最高达25年，但并未引起广泛关注。

　　沉寂了两天，5月7日，在“深圳论坛”医保新规的意见征求帖里，网友开始给ID为“深圳市法制办”的楼主回帖。最初留言的人已经开始质疑修订稿中“医保累计缴费年限满25年可不再缴”、“缴费中断超过3个月，连续缴费清零”等规定。

　　社保忧思于10日向微博蔓延。网友“地球航行”称，“深圳社保要修改……从15年一下子加了10年，变成25年了”，彼时并未引起太多转发。11、12日两天，内容相似的网帖被不同网友挂上“深圳房网”等本地论坛，言必称“深圳缴纳社保从15年改成25年”，并呼吁大家去法制办网站投反对票。

　　从15年增加至25年，不难理解人们的愤怒如何被直观的数据所点燃，但对于年限增加究竟和哪一种社会保险有关，人们在讨论中却常常混淆。记者逐个搜索各大论坛中的网帖，大量回复均称，看不懂医保新规，对现行规定也不甚了了。

　　14日，《深圳晚报》报道《社保修订稿“累计缴费年限满25年”遭拍砖》的消息，文中呈现了市民对医保新规臧否不一的态度。其他本地媒体随后参与到这场社保之争中。

　　15日，深圳市社会保险基金管理局对公众的首次解释见于《南方都市报》的报道中。此时距离公众质疑已经过去一周。当日，该局召开小型新闻发布会，“问到这件事的记者都被叫了来”。次日，本地数家媒体集中对深圳市社保局的立法思路进行登载，社保局发言人黄险峰将市民的疑惑逐个解答，并强调称，新规定更优惠，“市民不存在多缴费的情况”，而“3个月”的规定旨在避免生病才参保的道德风险。

　　新一轮讨论在20日发轫，深圳大学劳动法和社会保障法研究所、深圳劳资关系发展论坛的专家学者和民间观察人士召开研讨会，对黄险峰的回应提出质疑，称新办法有转嫁医保费给劳动者之嫌，医保基金透明度太差，三级医疗保障体系对农民工不公平。

　　随后几日，处于风暴眼中的深圳市社保局，似乎提高了回应的频率。黄险峰21日做客深圳电台“大家议”节目，22日做客奥一网，皆为面向公众接受采访。24日，黄险峰做客深圳新闻网“市民论坛”节目，与网友专家面对面交锋。

　　至此，离法制办规定的意见征求截止日期已不到一周。