近日，人力资源和社会保障部在回答网友提问时表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人社部“将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议”。这一表态，立即激起社会各界关于退休制度与养老压力的热烈讨论。这也从一个侧面反映出中国正面临着的日益严峻的人口老龄化挑战。

　　5月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，明确提出实施“应对人口老龄化的社会保障政策”。这被视为中国社会保障政策为应对人口老龄化所作的战略性调整。

　　“‘应对人口老龄化的社会保障政策’这个提法正式出现在‘十二五’规划当中，是一个非常重要的提示”。中国社会科学院科研局局长王延中在接受《瞭望》新闻周刊采访时特别强调，“这反映出党政高层更加清醒地意识到目前我国所面临的人口老龄化风险，认识到人口老龄化已经成为当前和今后一个时期必须面对的一个重大而现实的问题，整个社保政策将进行具有针对性的调整。”

　　深度挑战

　　我国第六次人口普查的数据显示，与“五普”相比，中国60岁及以上人口为1.78亿，占13.26%，上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口为1.19亿，占8.87％，上升1.91个百分点。

　　进入21世纪10年代，上世纪50年代出生的人开始进入老年。上世纪五六十年代是中国的出生人口高峰期，其规模远大于美国二战后的“婴儿潮”。随着这部分人群迈入60岁门槛，未来20年中国将迎来人口老龄化的高峰期。预计到2040年前后，老年人口将达到4亿的峰值，占届时总人口数量的31%左右。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授介绍说，目前国际上将赡养系数0.2（即劳动人口与65岁以上的老年人口比例达到5：1）作为深度老龄化的标志。中国在2010年公布的赡养比例是10：1，但如果将在校生人数、真实失业率、低收入人群及提前退休人群等影响因素考虑其中，实际赡养比将会在3.5：1左右。在上海等一些城市，这一比例甚至会达到2.5：1。

　　“到2020年，中国的实际赡养比预计将不足2：1，老龄化问题将会非常严重。深度老龄化将会为我国的社保制度和社保体系带来新一轮的深度挑战”。杨燕绥说。“在这样的背景下，如果民生保障、公共政策稍有偏差，都将加重人口老龄化问题。所以，‘应对人口老龄化的社会保障政策’一定要科学化、准确化、系统化。”