西安市出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中规定西安市将建立生活特别困难的失能老人生活护理服务补贴制度，最高每月每人可享受300元补贴。
丧失生活自理能力的老人称为“失能老人”。目前，西安市还没有对全市失能老人的数字做过统计，但西安市灞桥敬老院负责人杨永波告诉记者，该敬老院里住着180名老人，其中90%以上的都是失能老人。
《实施意见》首次提出要建立生活特别困难的失能老人生活护理服务补贴制度，规定西安市60岁以上城乡低保对象、城镇“三无”对象、优抚对象中的失能老年人，以及高龄特困失能老年人每月可享受100元生活护理服务补贴。60岁以上农村五保对象中的失能老年人每月可享受300元生活护理服务补贴。
《实施意见》还指出新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。鼓励医疗机构、社区卫生服务机构充分利用自身资源优势，开设养老护理床位。
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