报告称，我国社会保障制度已经开始发挥缓解和缩小居民收入差距的积极作用，但重复参保情况复杂，社保制度与运行机制有待进一步健全完善。
调查报告引用审计署的审计公报数据称，2011年，全国112.42万人重复参加城镇职工养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上城镇职工养老保险个人账户。全国实际执行的城镇职工养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%。
“社会保障制度通过对低收入者给予救助、面向全民的基本公共服务、缴费与待遇不完全挂钩及待遇均等增长机制，在很大程度上提高了低收入者的现金、实物及服务收益。”报告认为。
同时，报告建议，应加快推进机关事业单位养老保险制度改革，尽快实现职工基本养老保险全国统筹，整合城乡分割的医疗保险制度，完善社会救助的实施程序与处罚机制，深化社会保障监管体制改革，并促使以老年服务、儿童服务、残疾人服务为核心的整个社会福利事业得到全面发展等。
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