今年“两会”期间，民生话题一直是代表委员们热议的焦点。省人大代表、鄂州市华容区区长陈攀关注着农村特困群体的生活，他向大会提交了《完善我省农村特困群体大病救助制度的建议》议案，建议对农村特困群体在新农合报销中提高报销比例，对低保户实行大病兜底治疗，解决他们的后顾之忧。

　　“现在农村特困群体吃、穿、住都基本得到解决，他们关键怕病。救助制度不完善，很多特困人群往往是‘小病拖，大病扛，重病等着见阎王’。”陈攀曾多次到所在辖区走访调查农村困难户，发现这类人群到医院就诊时往往都是小病拖成大病，特别是农村“五保户”，五保户有一保是保医，但目前却没有做到。

　　陈攀称，目前我省困难群体大病报销和救助存在着“一高两低”（起付线高、封顶线低、救助比例低)的制约，农村特困群体大病医疗救助一般有四道保障线：一是参加新农合报销封顶线低（最高12万元，普遍10万元）、报销比例低（符合基本药物目录484种），在乡镇卫生院就医报销比例一般在75%左右，大病到县级及以上医院就医报销比例一般不超过60%。二是在新农合的结余资金中对符合医保局规定的22种重大疾病，个人承担8000元以上，给予大病补助或叫二次报销，二次报销比例也低，不超过50%，年封顶线不超过20万元。三是民政大病救助。从民政大病救助政策来看，鄂州市五保户低保救助最高4万元，救助比例为个人承担的60%，低收入家庭最高2万元，救助比例为个人承担的36%，其他困难对象最高1.2万元，救助比例为个人承担的18%。最后一道保障线就是接受社会捐赠和慈善救济，这类资金有限，困难家庭负担极其沉重。

　　“现行的救助模式是困难群众先行垫付就医费用，再进行报销和救助。但是，对五保户、低保户等困难群体来说，维持日常的生活已捉襟见肘，要交付一大笔医疗费用几乎不可能，他们只能放弃医治。”陈攀称，目前大病救助申请程序较繁杂，其主管部门分属卫生、人社和民政等部门，没有统一扎口部门，相互之间信息沟通不及时，费用报销周期较长，对困难户的生活造成较大压力。

　　他建议，我省要整合大病救助政策，明确大病救助基金的兜底功能，解决贫困人群与低收入人群的基本医疗需要。针对农村特困群体，在新农合报销中降低或免除起付线，提高报销比例,最大限度地减轻个人医疗费用负担。对农村低保户实现大病兜底治疗。对患重大疾病的患者住院治疗，全部实行“零起付”救助，提高省市级医院医疗救助报销比例。