“两个收入相同、缴纳个人所得税相同的人，可能因两个人婚姻状况、家庭成员就业和健康状况不同，而使两个家庭抵御风险的能力不同。”在市两会上，蔡巧玉委员建议根据家庭的整体需求制定政策。
蔡巧玉建议，推行以家庭为福利对象的社会政策，可逐步尝试以家庭为单位的社会保险及医疗保险制度，允许保险在家庭成员之间转移，重视未就业和非正规就业家庭成员的需求。同时，探讨将家庭成员所承担的，诸如0—6岁儿童的抚育等长期家庭服务纳入社会保险范畴的可行性。此外，加大社区家庭服务项目的投入，进一步以社区为依托，把增强家庭功能和保证儿童发展需要的家庭服务，作为目前社区建设中的最重要的内容，继续加大家庭服务的投入。
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