记者从近日在京召开的中国社会科学院创新工程2015年度重大成果系列发布会上获悉，城乡发展的一体化，一个最大的难题和关键是城乡二元结构集中体现在城市内部的二元结构，在城乡社保覆盖方面存在需要进一步改进的地方，社保体系相对碎片化，而碎片化对于最缺乏保障的农民工群体相对来讲是比较弱化的，要求的条件非常多，门槛设置的非常高，而且保障相对比较少。

　　与会专家认为，新型城镇化要尊重经济发展阶段规律的基础上有序促进劳动力转移，实现人口输入地和输出地的利益平衡，而推动农民工市民化的一个重要条件是农民工在城市的社会保障。在低收入群体中扩大参保群体以及缩小城乡之间、企事业单位之间社保制度的差异，是当前社会保障制度改革方面亟须解决的问题。

　　中国社会科学院城环研究所所长潘家华告诉《法制日报》记者，社保体系存在着一些具体的问题，以人口输入地利益的问题和输出地利益的问题为例，农民工离开输出地农村以后，由于输入地的规划、公共资源的配置是按照户籍人口，而不是按照常住人口来配置的，所以存在着相应的不匹配的情况。

　　潘家华透露，调研组在广东深圳与梅州开展实地调研发现，这两个城市对农民工的吸引力，在产业向中西部转移的过程中，很多转移到了梅州，但是梅州对农民工的吸引力和农民工的回流力并没有想象的那么快、那么多，原因在于梅州的公共服务水平与深圳还存在很大差异，也就是说公共服务不光是均等化，更重要的还在于均质化，质量水平上要有一定的保障。

　　为此，专家呼吁加快社保体系均质化进程，扩大社会保障覆盖范围，尤其是要建立完善广大农村地区的社会保障体系，对于务工务农人员及低收入或无业群体要重点关注，把最需要得到社会保障的民众纳入社会保障体系之中；打破城乡户籍壁垒，缩小区域差距，建立系统化、多元化、一体化的社会保障体系，使社会每个成员都能享受到国家经济发展的成果。

　　在上海交通大学舆情研究实验室社会调查中心项目负责人谢耘耕看来，对于养老保险双轨制的改革要坚定不移地实施和深化，逐渐实现党政机关、事业单位和企业之间养老保险制度的统一化，践行社会公平原则，促进社会稳定；推进养老保险资金的市场化改革，加强社会保险资金的管理与监督，在阳光下优化对数额庞大的社会保险资金的管理并实现增值。