今年全国两会期间，全国人大代表、山东济宁市人大常委会副主任陈颖等15名全国人大代表向十二届全国人大五次会议提交了一份《关于建立健全“亚孤儿”困境儿童群体社会保障机制的建议》。
陈颖等人建议，建立健全“亚孤儿”社会保障体系。明确政府、企业、社会组织等各方责任，探索更为健全的社会保障制度，着力保障“亚孤儿”的生活、教育、医疗等。构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级工作网络，加强民政、教育、卫生等部门联动机制，各司其职，各负其责。建立“亚孤儿”信息台账，一人一档案，实行动态管理，确保符合条件的“亚孤儿”家庭及时得到有效帮扶。
此外，鼓励民办教育，探索“亚孤儿”教养新途径，出台相关法律、法规，对“亚孤儿”实施精准保护，要规定专项机构和专项资金的使用，建立财政资金投入机制，明确界定地方政府责任，使各地市在实际操作中有据可查、有法可依。还要通过法律、法规来规范社会组织和个人对“亚孤儿”的服务和帮助，使其运行更加规范，保护方式更加有力。
“亚孤儿”特指那些父母双方有一方死亡、服刑或丧失劳动能力，另一方重新组织新的家庭，放弃抚养责任，将孩子交由孤寡老人或其他亲属代养的未成年人。
陈颖等人认为，“亚孤儿”大多数来自农村或较偏远、落后的贫困地区，他们的父母由于各种原因而无法将孩子抚养成人，监护责任落到家中老人或其他亲属身上，父爱或母爱的缺失成为孩子一生的桎梏。这部分孩子大都家庭贫困，身份的特殊性使其无法被纳入国家相应的保障体制内，生活困苦不堪，无法接受良好的教育，游离于社会边缘，如果不能加大对这些孩子的关注和扶持力度，将会出现较为严重的社会问题。
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