[摘要]2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。中国劳动保障科学研究院院长田小宝主张应该发挥失业保险预防失业促进就业的作用。

田小宝：谢谢主席，大家上午好，失业保险的三项功能，前面几位发言已经做了充分阐述，中国失业保险制度从无到有，最后发展到今天这个过程，也有好几位教捋了历史线索，我就不再重复了，有些观点我都非常赞成。

关失业保险的三项功能，即预防失业、补偿失业和促进就业。这点事项在中国失业保险研究和政策制定中间已经越来越被大家所认可，而且在实践中也在探索这条路。我们经历了金融危机的考验，中国政府探索性的出题了一些补偿政策和失业保险的改进措施。实践证明，这三项功能同时发挥，有利于失业保险制度的完善，有利于社会的长治久安。

我们这次在应对金融危机过程当中，失业保险在预防失业方面的政策着力点，主要在援助企业、稳定岗位。企业垮了，就业岗位没了，失业保险怎么补也是不行的。特别是资金扶持的重点，在吸纳就业较多的民营企业和中小企业，特别是吕学静教授谈到的，我们采取的五缓四减三补，后面还有两协商的措施，这样做的结果就形成了政府和企业在应对金融危机过程中共同稳定就业的新的关系，政府通过缓、减、补，加大投入，减轻企业负担，来保障社会就业的稳定。企业落实社会责任，通过实施在岗培训、转岗培训、分享工作等措施，承诺尽可能不裁员或少裁员，也减少了岗位流失。这样就实现了职工不丢工作，企业度过难关、社会保持基本稳定这样一个多赢的效果，失业保险在其中发挥了非常好的作用。在落实这些政策过程中，为了保障改善民生，真正把就业作为民生之本、头等大事来抓。

我们可能在完善失业保险制度过程中还需要从系统协调的角度，需要其他相关的政策措施来进行配套，也需要进一步完善我们的法律法规，建立起扩大和稳定就业这样一个长效机制。这里我点三个方面的政策，在后金融危机时期，国际国内经济形势依然复杂多变，中国的就业形势依然十分严峻，劳动力总量供大于求和结构性短缺并存的矛盾进一步加深，加上经济结构调整中，压缩过剩产能，淘汰落后产业，以及加大节能减排力度等等，都有可能造成新的失业。因此，有必要继续实施援助企业、稳定岗位的扶持政策，对困难企业，特别是劳动密集型的中小企业，继续给予缓、减、补的政策支持，以最大限度减轻企业负担，保障企业正常生产经营，稳定和扩大就业。