笔者认为，实体权益的部分缺失和救济手段的不畅是其中的最大问题。长期以来，农民工都徘徊在工会组织之外，没有形成这一利益群体的代言人，导致本就不完整的公民劳动权在农民工这一弱势群体对抗作为强势群体的用人单位的斗争中尤其明显。利益受损且没有有效的法律救济，使农民工权益的损害有如雪上加霜。虽然国家一再明文规定企业必须设立工会组织，但在实际操作中很多企业的工会可以说是形同虚设，再加上有些企业业主的强势、蛮横，这些企业的工会根本就不能真正的开展工作，当然也就不能从根本上代表农民工的意愿了。这其中突出表现为现有法律的制裁手段狭窄且过于弱化，导致实践中农民工本就不多的权益被部分剥夺而难以全部享有。根据有关法律法规，用人单位侵害农民工权益的，制裁手段只是警告、责令改正、通报批评等一些训诫性措施，即使进行罚款，由于数额过小、强度有限，也难以起到应有的震慑作用，这充分暴露了我国相关立法的调控乏力。

　　（2）现实经济生活中农民工劳动权益保护存在的问题

　　用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬的权利。主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。这样的例子不胜枚举。二是加班不给加班费或少给加班费。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，每天一般都在10—12个小时，超时疲劳工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工资，这种情况不光是在房县，在全国各地都时常发生。

　　休息休假的权利往往得不到保证，劳动时间被无限延长。劳动者有劳动的权利，同时也应享有休息休假的权利。但是，农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，严重损害了农民工的身心健康。工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高。社会保险和福利权利的缺失。社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。但是在实际中，一些用人单位特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。“五险一单”的核定和缴纳不能得很好的推行和落实。

　　劳动合同签订率不高，劳动关系缺乏法律的有效约束。使用农民工不签订劳动合同或签生死合同的情况在个体私营企业普遍存在。由于不签劳动合同，用工单位可任意处置农民工，超时加班，不给加班工作；不负工伤责任；不提供必要的劳动保护设施等等。这种情况在目前房县已有很大的改观。

　　三、农民工劳动权益维护存在问题的原因分析

　　1、工程层层转包

　　通过进行调研，笔者觉得农民工工资缺乏保障，有诸多原因。从根源上说，是由于长期以来的许多错误导向，使人们的价值观严重扭曲，社会诚信严重缺失。就施工企业来说，拖欠农民工工资有自身的原因。有的完全是企业恶意拖欠；有的是自身实力不强、经营管理不善、企业效益不好，支付能力差；有的是因为层层转包、层层盘剥引起亏损，甚至经营者直接卷款潜逃。

　　但是，笔者个人认为，这当中更关键的原因不在施工企业本身，而在于业主——建设单位。比如不少房地产开发商和道路建设承包商，没有开发、建设的能力和实力，完全靠贷款和垫资、压价发包工程或恶意拖欠工程款来维系资金链，让施工单位做“替罪羊”。一旦贷不到款、市场低迷、销售不好，房地产商就无力支付工程款，施工单位也无法继续垫资支付分包和材料供应单位的工程款，造成连环拖欠。

　　2、工资保证金制度未得到落实

　　如何管好业主行为，是当前解决包括农民工工资在内的诸多问题的关键。而业主不规范行为的背后，有着深刻的社会原因。所以，必须加快信用体系建设，推动社会主义市场经济建设，规范建筑市场，切实落实工资保证金制度是当务之急，只有这样才能从源头上解决拖欠农民工工资等问题。

　　抓住关键，有关工程主管部门要做好对建设单位的开发资格和工程上马、开工条件设置门槛