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唐钧:中国的养老保险“不差钱”
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[导读]:盼望已久的《全国社会保障资金审计结果(国家审计局2012年第34号公告)》终于出笼了。此次审计可谓“博大精深”——共涉及37个省本级(含计划单列市和新疆生产建设兵团)、404个市本级和2790个县,此为“博大”;同时还延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会,此乃“精深”。

  盼望已久的《全国社会保障资金审计结果(国家审计局2012年第34号公告)》终于出笼了。此次审计可谓“博大精深”——共涉及37个省本级(含计划单列市和新疆生产建设兵团)、404个市本级和2790个县,此为“博大”;同时还延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会,此乃“精深”。“审计结果”给我们提供了很多前所未见的数据,现在要立即对其作出全面的解读似乎有些勉为其难。但“审计结果”对说明包括养老保险在内的社会保险“不差钱”,还是很有帮助的。

  前一阵子有关“延迟退休”的争论,至少留下了一个后遗症,即广大人民群众有相当一部分在媒体捕风捉影的报道影响下,认为中国的社保基金缺口很大,甚至快要收不抵支了。最搞笑的是,虽然人保部后来再三保证,目前总体上说养老保险基金收入大于支出,当期不存在基金缺口问题。但是,公众一直都用疑惑的眼光看待人社部关于“误读”的纠正。这就像小品中小沈阳用疑惑的眼光盯着赵本山——口气挺大,不差钱,可……话又要说回来,既然不差钱,为什么非要让人民群众延迟退休以求每年省200个亿呢?

  现在,“审计结果”告诉我们:就“覆盖城乡居民”而言,企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县,新型农村社会养老保险已覆盖81.50%的县,城镇居民社会养老保险已覆盖75.30%的县,参保人数合计6.22亿人。2011年,社会保险基金收入26195亿元中,单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别占48%、27%、21%和4%。最重要的是,截至2011年底,社会保险基金累计结余30304亿元。其中,养老保险累计结余的资金已经达到20136亿元。这个数字大约相当于国家财政目前对养老保险4年的投入(2011年是5391亿元)。

  前一阶段造成公众恐慌的一个数字是,2013年中国的养老保险基金的缺口或欠账达18.3万亿。后来此报告的作者以“现金流量”和“存量”两个概念作过一个很有技术含量的解释,但公众依然云里雾里。在“正和岛”为“岛民特供”的《决策参考》上找到了报告的“摘要”。在“摘要”中没有找到18.3万亿这个数字,但关于养老金有如下的说法:在政策不变的前提下,“今后38年中,养老金累计缺口占GDP的比重将达到75%”,“养老金缺口将在十年后开始明显扩大”。“如果不发生任何改革,我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担,至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。”

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