一般来说，风险管理有多种手段，但众所周知，保险是对风险进行管理的最有效的手段之一，它在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。这是因为：一方面保险将未来的“不确定性”所可能产生的严重后果限制在可预见的范围内，并“锁定”这种损失，由此在很大程度上将结果的“不确定性”变得“确定”，使人们可以在比较成本与收益的基础上进行合理的决策，并从事各种生产、经营活动；另一方面，它将人们个体的力量整合成了一支集体的力量，使得人们应付灾难的能力呈几何级数增长。因此，保险在现实中能够完美地扮演风险管理者的正面角色。
但是，在有些的情况下，如果某些方面处理不好，它也可能制造新的风险，扮演风险制造者的负面角色。例如，在保险市场出现系统性震荡或危机的情况下，与原先没有覆盖广泛的保险制度的状态相比，建立这样的制度后发生严重问题将带来可怕的“乘数破坏效应”。这是因为：一方面人们在灾难发生之时，把保险作为托付希望的一种特别的制度安排，如果他所依赖的这个体系发生危机，希望破灭的打击将是非常残酷的，它对公众心理和社会和谐的破坏力将是巨大的；从另一方面来说，保险公司可以说是一个风险聚集单位，如果一旦发生问题，后果必然非常严重，有可能造成资金链的断裂，把风险传递到其它金融市场，从而造成整个宏观经济的剧烈波动。
通过以上分析，我们可以看出，虽然保险业是一个专业的风险管理者，但它也可能会制造风险，扮演风险制造者的角色。后者虽然不是它的本义，但在现实中，它们可能制造风险的这一负面效应却是我们无法也不应回避的。由此引出了一个严肃话题：在保险业双重角色下政府的责任是什么？
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