争议颇多

　　根据预算得出，2014年企业职工基本养老保险基金收支结余2371亿元，年末滚存结余28251亿元。但在剔除巨额财政补贴和少量利息收入的因素后，情况却并不乐观。

　　最近，关于是否应该“剔除财政补贴”引发了巨大争议。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示：“目前养老保险整体收入里面财政补贴占比较大是不合理的，如果职工养老保险必须要依赖高额的财政补贴才能维持运转的话，说明这个体系存在很大问题。”

　　的确，我国现有的《社会保险法》第11条规定：基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。对此项条款，法律有着具体界定：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”这就是说，“政府补贴”虽然列为“基本养老保险基金”的组成部分，但它不是养老保险基金收入不可或缺的内容。

　　然而，实际情况却是随着人口老龄化，退休的人越来越多，需要财政补贴的资金会越来越多，光靠保险费收支平衡有一定难度。北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，养老保险基金的综合精算结余是-12%。“这意味着，如果想让基金达到平衡，只能把养老金替代降低12个百分点，或者把养老保险的缴费率提高12个百分点，而这在现实当中都不具备可操作性。”

　　担忧意义不大

　　针对这一问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，社保制度建立之初大部分省市养老金是收不抵支的，但之后缺口逐渐缩小，2013年养老金略有结余。因此从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。

　　让尚在工作的新人和他所在的企业交钱，一部分借给已经离退休的老人花，这是社会统筹的主要来源——所谓社会统筹，本该是老人和老人所在的企业，以及国家财政各出一部分，这是《社会保险法》里规定的；另一部分，也就是借出后剩下的钱，为新人自己未来的养老做储备，这叫个人账户。在国外，前者叫做基础养老金，日本称为“国民年金”，后者叫补充养老金，也就是人们常说的“企业年金”，两者是分开的。但在中国，两本账混在了一起，这是国情使然，也是当年国企改革大形势所迫。

　　也就是说，中国的养老体制是在拿个人账户的长期资金失衡，来换取社会统筹的短期资金平衡；再用每年的财政投入，去弥补个人账户的亏空。因此，近年来种种“看空”养老金的言论，基本上是着眼于几十年后，并非当下，担忧去年或者今年的职工养老保险当期“亏空”意义不大。