近年来，在党中央国务院的高度重视下，在各级财政的大力支持下，我国农业保险逐步改进与农业生产和农民需求不相适应的局面，实现了历史性的突破。农业保险业务规模和覆盖面实现了跨越式发展，服务“三农”的能力显著提高，为“十二五”时期乃至未来农业保险的健康可持续发展奠定了坚实基础。据统计，2007年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%.目前，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。五年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。

　　不仅如此，农业保险的资金杠杆效应也日益明显，已经成为中央财政强农惠农的重要创新举措。自2007年中央财政开始实施农业保险保费补贴政策以来，农业保险的补贴品种逐年增加、地区逐年扩大、补贴比例逐年提高。2011年，中央财政保费补贴资金约66亿元，由此为“三农”带来的风险保障达到6523亿元，中央财政资金放大效应近100倍，切实体现了“四两拨千斤”的杠杆作用。正如保监会副主席周延礼所说，中央财政每拿出一元钱，地方各级政府也相应配套近一元钱，有效地增加了支农资金总量；各级财政的高比例投入，大大减轻农民的保费负担水平，有效激发了农户的投保热情，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。

　　农业保险保费补贴政策的建立，无疑是近年来中央财政支农资金最有效、最重要的创新模式之一。这一政策不仅大力推动了农业保险服务“三农”的发展速度，也在一定程度上夯实了农业作为支撑我国经济社会发展全局的战略性基础产业的基础。然而，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业保险实实在在的赔付，农民的风险意识和保险意识得以明显提升，农民对于农业保险的期望和要求也越来越高。从不同方面反映的情况综合看，农民朋友对农业保险有“六盼”——盼参保品种多，盼保险金额高，盼出险赔付快，盼赔付比例高，盼政策制定细，盼政府管理严。

　　“面对农民的现实需求，如何站在农民的角度上想农民之所想、急农民之所急，这不仅是保险监管机构出于保障民生所需要考虑的战略问题，也是保险公司培育农村市场、扩大客户群体的现实需求。”一位多年从事农业保险工作的省级保险公司负责人告诉记者，虽然保险覆盖面在不断扩大，参保农民群众不断增多，但由于农业保险巨灾风险转移机制尚未建立，保险公司在开办农业保险的过程中顾虑重重。

　　在我国，农业生产基本上是露天工厂，生产成果对自然灾害的敏感度高。尤其是在全球气候变化的背景下，自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，频繁出现了一些极端天气事件。农业保险的风险单位大，面临的巨灾风险远远超过传统险种，而且随着承保规模的快速扩大，保险业承担的农业保险风险也越来越集中。

　　谈及农业巨灾风险的分散和转移机制，内蒙古保监局的一位负责人就表示，虽然自治区农业保险保费规模连续几年排名全国前列，但至今仍未建立起有效的农业保险大灾超赔分散机制，因而农业保险大灾超赔风险化解难度较大。“保险公司在自负盈亏的经营压力下，每遇到大面积旱灾出现超赔情况，就与基层政府及相关部门进行协商，每年都不同程度地出现一些旱灾协议平均赔付问题。这种不按保险条款赔付的方式，一方面容易使农民将保险赔款与国家补贴相混淆，难以发挥有力支持农业灾后恢复再生产和农民增收的积极作用；另一方面受灾较重的农户对赔付标准不满意，信访投诉事件时有发生，在一定程度上影响了国家支农惠农政策的实施效果。”

　　值得庆幸的是，面对监管层、保险机构和农民的共同呼吁，《规划》明确提出要“逐步建立国家政策支持的巨灾保险体系，完善巨灾风险分散转移和补偿机制”，这无疑是给面临暂时性发展瓶颈的农业保险吃了一颗“定心丸”。

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。农业作为我国的战略性基础产业，在“十二五”时期势必将得到更高程度的重视、更大力度的支持和更快速度的发展。深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，找准问题，提出新思路，对于促进农业保险长期平稳较快发展，对于积极稳妥地推进农业保险科学化、精细化、规范化发展，对于切实加强和落实好“强农惠农富农”政策、夯实农业农村发展基础、提高农业现代化水平和农民生活水平，都将发挥积极而重要的作用。