需要明确的是，两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样的养老金待遇，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，也就是说，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇水平高低主要取决于缴费年限长短和缴费多少，同样缴费获取同等待遇。因此，有经济能力的居民应当多缴费，以使晚年生活有更好的保障。即使是基础养老金，也不是每个地区都一样的。《意见》规定，中央统一确定全国城乡居民基础养老金的最低标准，同时授权地方政府可以根据实际情况适当提高本地基础养老金标准。这是由我国地区经济社会发展的差异性决定的，体现了制度统一性与政策灵活性的结合。
记者：哪些人可以参加城乡居民基本养老保险？比如说，农民工是不是可以参加？
负责人：关于参保范围，《意见》明确规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。这一规定包含了三个含义：一是用“排除法”把没有被其他基本养老保险制度覆盖的人员，主要是农民和城镇非就业居民全部纳入城乡居民养老保险的覆盖范围，有利于实现党的十八大提出的“社会保障全民覆盖”目标。二是维持了新农保、城居保自愿参保的原则，但在政策上鼓励引导符合条件的居民从年轻时起就参保缴费。三是明确了在户籍地参保，实行属地管理，以方便提供服务。城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度并行，共同构成我国基本养老保险制度体系。对于农民工这样的城乡流动就业群体，应积极引导其参加城镇职工基本养老保险，这既是使用农民工的单位的法定义务，同时也有利于这一群体将来获得更高水平的保障。
记者：《意见》对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，为什么增设了1500元和2000元两个档次？政府对多缴费有什么鼓励政策？为什么又规定省级政府根据实际情况增设缴费档次的最高标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额？
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