2004年4月21日，美国保德信金融集团与美国战略与国际研究中心联合公布最新完成的一份题为《银发中国———中国养老政策的人口和经济分析》的研究报告。该报告指出，中国正在迎来前所未有的老龄人口巨潮，老龄人口的激增甚至可能危及经济发展，给公共预算和大家庭带来无法承受的压力。该报告认为，中国即将面临前所未有的老年化危机：第一，正在缩水的就业年龄群体：中国就业年龄人口数量将在2015年达到顶峰，随后逐渐下降。到本世纪中叶，中国的劳动力人口总数将减少18～35%。第二，迅速膨胀的老龄群体：35年前，中国儿童人口与老年人的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。第三，亟待完善的老年人保障网络：总体而言，3／4的中国职工没有任何正规的退休保障。如果不进行改革，中国将很快面对几百万既没有家庭支持，又没有养老金，也无法享受医疗保障的贫困老人。
目前来看，我国的养老保险覆盖范围明显过窄，社会保险的基本定律之一是大致法则，只有当覆盖范围最大时才会最强，目前，就全国而言，除国有，集体企业基本覆盖外，还有部分事业单位，外资企业大多数私营企业以及个体经济从业人员尚游离在养老保险范围外。根据国发【1997】26号文件来看，我国的养老保险计发方式有“新人”、“中人”和“老人”之分。
在国发【1997】26号文件中明确规定在此文件实施后参保的属于“新人”，目前已经参保而尚未退休的属于“中人”，文件实施前已经退休的为“老人”。在总结我国养老保险制度改革实践，借鉴外国成功经验的基础上，我国政府选择了适合我国国情的部分积累式筹资模式，对于刚参加工作的新人是理想的。国家规定，个人帐户按照职工本人缴费工资基数的建立，且企业缴费比例最高不超过工资总额的20％。
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