根据意见，广州市将加快发展商业养老、医疗、健康保险，完善社会保障体系。其中要“推动建立延税型养老保险制度，探索发展住房反向抵押养老保险。”支持符合资格、条件的商业保险公司开展企业年金业务。鼓励保险公司开发和经营保障程度更高的养老保险产品，弥补社会保险供给的不足，满足居民更高层次的养老保障需求。
据业内人士介绍，住房反向抵押养老保险是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金的一种养老方式，是一个西方国家早已出现的险种。其操作形式类似于把“住房抵押贷款”反过来做，因此被称作“倒按揭”或“以房养老”。
不过，意见并未对这种“以房养老”的保险产品提出具体的时间表，只是提出了要“充分发挥商业保险对健全和完善多层次社会保障体系的重要作用，满足广州市群众多层次社会保障需求。推动实现社会保险与商业保险优势互补，不断拓宽养老和医疗保障覆盖面，提高保障程度。”
另据了解，意见还提出广州保险业的总体目标：到2012年，各类保险主体力争超过65家，全市年保费收入超过450亿元，保险深度不低于3。75%，保险密度不低于3800元/人。
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