作为社会保障体系的主要内容，社会保险与商业保险都是风险管理的手段，目的都在于稳定社会秩序、确保经济平稳发展，因而具有保障功能同一性。在一定的经济发展水平和经济承受能力下，居民对社会保障的总需求是一定的，社会保险与商业保险的市场占有率呈现此消彼涨的状态。

　　然而，目前我国经济发展总体水平较低，社会保障水平远不能满足民众的保障需要，商业保险的发展空间巨大。

　　中国人寿(17.66,-0.09,-0.51%)原董事长杨超表示：“综观世界各国社会保障体系的发展历程，尽管受经济社会发展水平、社会保障制度模式以及商业保险发展阶段等因素的影响，商业保险在社会保障体系中发挥作用的方式不尽相同，但都有一个共同的特点，就是商业保险在建立和完善社会保障体系方面具有重要地位，发挥着重要作用。”

　　首先，商业保险作为补充性养老保险的主导力量，有利于提高社会保障体系的整体水平。其次，商业保险提供多样化的商业养老与健康保险产品及服务，有利于丰富社会保障体系的层次结构。再次，商业保险将市场机制引入社会基本保险管理，有利于提高社会保障体系的运行效率。

　　补需求健康险和寿险是缺口

　　国际经验和专家共识表明，未来商业保险将会更多地承担社会风险管理职能，这也是政府和社会对商业保险的希望所在。

　　商业保险参与社会保障体系的建设，具体来说，可以参与到企业年金管理、农村新型合作医疗建设、城乡居民社会基本养老保险管理、城镇企事业单位职工补充医疗保险、城镇居民保险、农民大病保险中来。

　　陈秉正认为，要形成商业保险和社会保障体系互补式发展，应该根据社会保障目前的覆盖范围、保障水平方面的欠缺，来确定商业保险的目标市场，对具有更高保障需求的人群提供社会保障无法提供的保障产品，主要体现在健康险和寿险上。

　　目前在我国健康险市场，社会基本医疗保险还处于保基本水平，保险公司在重大疾病保险方面仍然有很大的发展空间。在大额医疗费用保险方面，去年六部委联合发布指导意见，明确可以由商业保险公司承办大病保险，涉及到11亿人口的市场。还有些社会保险不能提供的，如现在中国没有长期护理保险、失能收入损失保险，都是商业保险未来可以发展的业务。

　　至于寿险方面，商业保险仍然可以发展社会保险目前做不了、但体现保险保障特点、能满足更高保障需求的保险业务，如定期寿险这种保障程度比较高的，但在我国市场有相当需求的险种；还可以针对有特殊需求的高端人群，设计开发终身寿险、养老保险以及两全保险。

　　值得注意的是，商业保险在社会保障体系建设中的作用发挥还存在一些障碍。杨超认为：“一是缺少财政、税收等方面的政策支持；二是医疗卫生和社会保障的体制改革没有完全到位，运行机制有待进一步完善；三是保险公司在商业性养老和医疗保险业务领域的经营水平有待进一步提高。”