近日，北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，首次提出“以房养老”概念，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门开展“以房养老”试点业务。各路资本瞄准万亿养老产业，从目前的进展及规模来看，保险公司或率先破局。
老龄化人口的急剧增长背后，蕴藏着养老产业的巨大市场空间。而中国传统的家庭养老观念与政府提供养老服务效率方面的缺陷，使得养老产业化、社会化成为必然趋势。一方面，这一发展过程需要社会资本的参与，另一方面，产业本身上万亿元的市场规模也势必对社会资金构成诱惑。
各路资本驻足关注的同时，专业养老机构、地产商、保险公司及PE无一例外的表示了浓厚的投资兴趣。专注于中国投资市场的咨询机构ChinaVenture投中集团的最新调研显示，相较于其他资本，保险公司借助其强大的资金实力以及保险业务的协同效应，有可能率先建立起相对成熟的养老产业链商业模式。
事实上，多家保险公司已开始有所动作。
泰康人寿已购置小汤山温泉乡2000亩“试验地”，投资40亿元兴建养老社区；
中国人寿则规划构建养老社区“一南一北”格局，北部已在河北廊坊拿地超万亩，南部则可能落户海南；
合众人寿正在武汉建设“合众健康谷”，计划打造集养生、养老、旅游度假、康复疗养、医疗服务于一体的现代高端服务产业平台；中国
太保则拟在崇明陈家镇建设“太保高端养老基地”；中国人寿、泰康人寿也在积极争取与崇明方面合作。
从对目前在建或将建项目的了解来看，保险公司投资养老产业可有多种模式。一种是建设与运营为同一主体，比如泰康人寿通过专门设立的“泰康之家”平台进行养老社区建设和运营，该模式的优点是可控性强，便于保险公司的战略制定和实施，缺点在于保险公司缺乏房地产开发经验，资金占用规模大，投资周期长。
第二种是较受推崇的合作模式。如中国人寿开发的河北廊坊养老社区项目，由旗下国寿投资与中冶置业合作。该模式下投资商、运营商、开发商为合作体，共担风险、共享利润，有利于充分挖掘开发商和保险公司各自的优势。上海证券报
当前，中国正面临两个与人口息息相关的难题：一是老龄化进程的加快，2000年到2007年，人口老龄化年均增长率高达3。2%，约为总人口增长速度的5倍；二是老龄化需求大量增长，目前尚未有成熟的产业作为支撑，导致我国养老产业供给存在较大的缺口。养老问题成为影响中国社会和经济的稳定发展的重要问题，那么，谁来破解当前困局？
产业之痛养老需求庞大
我国已经进入老龄人口快速增长、惯性发展阶段。养老需求大增，但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不明显、政策不配套的初级阶段，产业现状与庞大的社会需求形成了巨大反差。
据第六次全国人口普查，我国60岁及以上人口占13。26%，其中65岁及以上人口占8。87%，2015年我国老龄人口预计将达到2亿人。作为13亿人口的国家，面对扑面而来的“白发浪潮”，养老压力空前。在老龄化加剧的同时，我国的养老产业却在缓慢前行，并未与之形成高效的“链接”。
报道显示，目前我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等诸多领域，但无论是政府主导，还是企业主导的各种机构，依然处于浅尝辄止的试水状态。就算部分地区有一两家机构有着良好的产业发展规划，却也不得不正视其产业链依然处于成型发展时期。面对巨大养老空缺和老龄化危机，养老产业应该从何处发力改变痛局？是否应该提倡养老产业市场化运作？
观念之变养老企业当发力
我国传统文化中养儿防老的观念根深蒂固，大部分老人晚年更喜欢和子女住在一起，生活由子女来照顾，或者把保姆、护理人员请到家里来。但在现实生活中，这一点很难实现。同时，4-2-1的家庭模式也对传统养老观念提出了挑战。传统的家庭养老转变为社会化养老是必然之势，而在这个转变过程中，养老企业发挥了巨大的作用。数据显示，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理，而我国专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和服务内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张。在无锡地区，2010年底，无锡户籍老年人口达93。9万，占全市户籍总人口的20。18%。据初步预测，到2020年全市户籍老年人人口占总人口的比例将达24%。相比之下，无锡全市建有各类养老机构134家，床位总数2。1万张，每百名老人拥有床位数2。2张，居家养老服务机构313家，显然，并不是所有的老年人都能享受到良好的养老服务。在这种现状这下，“公建民营、公办民营”似乎成为最佳的解决方案。
那么，民营企业能否担起大任，解决这种社会化的问题呢？调查显示，目前全国有民办养老机构5000多家，其中，有前瞻性战略眼光的民营养老机构从投入、服务等各个方面正尝试着为社会解决问题，如专业养老服务提供商乐成养老，将“创造人人向往的老年生活”作为己任，以国际先进养老护理体系为基础，结合我国养老服务市场的需求特征，持续5年研发，并通过3年的广泛论证和体验居住，推出以七星老年健康生活为特色的高端养老连锁服务品牌——恭和苑。据乐成养老营销中心总经理高峰透露，恭和苑的布局是以国外成熟养老社区为模型，并结合中国的需求特点，精心打造自主、自信、自由、自尊的老年生活。除了乐成养老之外，同样还有很多大型投资机构试水或观望养老市场，以期凭借企业的力量化解当前养老困局。
事实上，发展养老事业，应对老龄化挑战，鼓励和支持社会力量进入已成为必然的选择。而如何调动和保护民间资本投身养老服务业的热情，最大化程度发挥民营养老机构的作用，需要政府的智慧和政策的支持。
体系之忧养老政策需保障
国外养老产业起步相对较早，欧美、日本等国养老产业的发展已成规模，尤其在政策、体系建设方面，已经有比较成功的范例。比如美国，主要从老年
社会保险项目与老年社会服务项目两大体系建构老年人生活、医疗等方面的相关政策与保障制度。而日本的老年社会保障，一开始就走法制化之路，而且经历了效仿西方模式到构建本土模式的转变。《国民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等法律制度，撑起了日本老人福利保障体系。
与西方发达国家有所不同，我国老龄化现状属于“未富先老”，且中国正处于经济转型期，养老制度时间不长，而快速的老龄化又给我国养老体制带来了新的问题。值得一提的是，中国已经意识到解决养老问题宏观政策的重要性，国务院在印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》中明确提出，要完善老龄产业政策，把老龄产业列入国家扶持行业目录，鼓励社会资本投入老龄产业，促进老年用品、用具和服务产品开发。国家出台了一系列鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办养老机构的优惠扶持政策，但在实施过程中，由于种种原因，一些民办养老机构生存状况堪忧。在对养老行业发展的推动中，政府应该加大对民营资本投入老年产业的鼓励政策，并在民营养老企业发展过程中给予土地划拨优惠、减免税、减免基本建设配套费，以及水电气等公共资源价格方面的优待与支持。
发展之思养老前景宽广
企业发力、政府推手。发展养老产业，不仅能化解我国老龄化危机，而且养老产业的蓬勃发展也将推动我国整体经济增长和经济结构转型。据估算，老年人口消费增加的速度要远远快于人口增长速度，老年人消费总额占GDP比重将逐年递增，预计2011年老年人口消费额为13619亿元，占GDP的5。55%；2015年将达到20958亿元，占GDP的6。19%。养老产业中属于第三产业服务类的比重很高，老龄产业的繁荣对于提高第三产业在国民经济中的份额具有极大的作用。
养老产业是经济转型中的内需产业，产业链长、发展空间大。但仅仅依靠单一政府或是企业的力量都会让延缓养老产业的发展，都会让老龄化问题更趋严重。因此，应在政企一盘棋的大思路下，企业发力、政府助推，共同促进养老产业的健康发展，真正让老有所依、老有所养。
