劳动和社会保障部基金监督司司长陈良在"中国养老保险国际研讨会暨第二届企业年金与保险发展论坛"上指出，目前，我国养老保险制度改革面临三大严峻挑战。
一是人口老龄化。
我国已于2000年进入老龄化社会，2030年前后将步入老年高峰期。到2010年，城镇退休人员将达到7000万人，2020年，将超过1亿人，老年保障任务艰巨。
二是农村城镇化。
未来20年，城镇化率将以每年1％的比例增加，由现在的40％左右提高到60％左右。随着城镇化的推进，迫切需要研究解决日益增加的城镇职工的养老保险问题。
三是就业方式多样化。
多种形式灵活就业人员在从业人员中已占很大比重，需要针对这部分人员流动性强、管理分散、收入不稳定等特点，研究制定相适应的参保缴费和管理办法。
此外，现行养老保险制度本身也存在一些不完善的问题。陈良认为，企业年金发展缓慢，退休人员主要依靠政府提供的基本养老金生活，多层次养老保险制度尚未形成是主要问题之一。另外，个人账户空账运行，没有实现制度设计的初衷；养老金计发办法不尽合理，没有体现激励约束机制；统筹层次比较低，多数省市仍实行市县级统筹；基金调剂能力不强等问题也是制约现行养老保险制度发展的羁绊。
他强调，为了完善企业养老保险制度，社会要出台社会保险法和养老保险条例、基金管理条例等法律法规，加强社会保障法制建设。要逐步调整养老金结构，完善基本养老金计发办法和享受条件，发展企业年金和商业保险，建立多层次的保障体系，进一步划清中央与地方，政府、企业与个人的责任。要继续调整财政支出结构，加大地方财政投入的力度，同时通过化转国有资产等措施做大全国社保基金，增加战略储备。
总之，要调动多方面的积极性，逐步建立长效机制，实现养老保险制度的持续发展。
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