补贴部分吸引力不足

　　马德林说得很实在，按照贵德县养老金的缴纳标准，100元~500元，分5个档次，每提高一个档次，政府补贴只增加5元。参保人若交100元，政府补贴30元；参保人若交200元，政府就补贴35元……参保人若按照最高档次缴纳500元，政府也只补贴50元。

　　“比起农村医疗保险，农村养老保险的吸引力低太多”，马德林介绍说，2009年刚开始推行农村养老保险时，60岁以上的老人每人每月可领取55元；直到去年，这一金额才提高了30元至85元。

　　在他看来，政策的不稳定性也是养老保险推行难的一个重要原因。他说，“职工养老保险城镇居民养老保险农村养老保险”，目前的养老保险体系貌似把所有人群都覆盖了，但一个人群定一个政策，有时难以界定。

　　他举例说：“2011年，国家曾出了个政策，城镇居民在企业做过临时工，年龄超过45岁的，可以补交企业职工养老保险，60岁以后就可以享受。当时很多人都在观望，谁知政策只实施了一年，第二年就没了，很多人想参保也参不了了。”

　　险种间存“铜墙铁壁”

　　更让马德林感到棘手的，是职工养老保险、城镇居民养老保险和农村养老保险之间的“铜墙铁壁”。

　　比如，某人原本在农村参加新农保，后来进城到工厂上班，改投城镇居民养老保险，由于“泾渭分明”，他原先缴纳的新农保只能封存或办理一次性退保手续。随着城镇化的加速，越来越多的养老保险参保人面临类似的问题，尤其是流动人口。

　　据了解，2012年年底，人社部发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，明确了三种养老保险的衔接办法，流动就业人口的养老保险转移接续问题已经被提上了议事日程，但具体何时落实，还是未知数。

　　“比如有人交了10年的农村养老保险，现在去了企业，没有办法转移。也有人年轻时在外面打工，在企业交了养老保险，年纪大了回农村，怎么从职工养老保险转到农村养老保险？关于这些情况，目前都还没有相关的规定。”

　　马德林说：“按贵德人在外打工的平均收入算，一年最低缴纳5100元职工养老保险；而在农村，一年最少只交100元，两者相差51倍。根据目前的政策，职工回乡后，只能把他的养老保险账户封存，等他以后挣到钱了再补交职工养老保险。”

　　值得注意的是，由于我国的养老保险制度起步较晚，目前处于“年轻人缴费，老年人享受”的阶段。“其实就是以新养老。”马德林说，“职工养老保险走的是虚拟账户，你看个人账户上有3万元，其实没这么多。之前一直说要把养老金账户做实，但目前还没做到。”

　　马德林说，青海省有意把农村养老保险和城镇居民养老保险交由商业保险公司去管理，但现在还未付诸实践。