银发浪潮汹涌而来

　　“近年来，随着我国老龄人口的不断增加，人口老龄化问题日益显现，到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿，老龄人口比重将超过30%，社会养老问题已然成为一道摆在各级政府面前亟待破解的难题。”3月21日，在市人大常委会举行的专题知识讲座中，省老龄办事业发展处处长肖守渊坦言银发浪潮正汹涌而来。

　　九江人口老龄化现象同样日益凸显。一项统计数据显示，2012年，全市共有60岁以上老年人64.4万人，占总人口的12.57%。其中，80岁以上高龄老人7.11万人，占老年人口的11%；纳入政府保障的农村“五保”老人2.18万人；城镇“三无”老人0.27万人。加之，我市人口老龄化的速度年年有增无减，每年正以2∽3个百分点迅猛增长。毫无疑问，解决社会养老服务命题迫在眉睫。

　　面对老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高的形势，市政府及相关职能部门高度重视，把养老服务体系建设作为着力改善民生的重要内容之一，积极出台政策措施，加大资金投入，整合社会资源，培养服务队伍，积极推进养老服务体系建设，加快推进养老服务事业发展。市民政局局长邓君安介绍说，2010年以来，仅全市社会养老服务设施建设投入总额就达2.65亿元，其中中央投资3240万元、民政部福彩公益金资助1173万元、省公益金资助3148万元、地方各级财政投入1.1亿元、社会力量投入8000万元。

　　养老服务基础设施不断夯实。目前，全市共有公办养老服务机构210家，床位17000张，集中供养老人14030名。与此同时，通过民办公助、政府购买服务等措施，鼓励、引导民间资本以独资、合作、租赁等方式兴办老年公寓、老年康乐中心等养老服务机构，全市共有民办养老服务机构20家，床位2000张，供养老人970名。

　　积极开展居家养老服务试点工作。自2010年开始，在修水、德安、浔阳区等8个县(市、区)开展了居家养老服务试点工作，结合城乡社区建设，在有条件的社区建立居家养老服务中心，为居家老人提供无偿或低偿服务。目前，全市共成立社区居家养老服务机构28个，城市日间照料场所床位412张，农村日间照料场所床位330张。

　　服务队伍建设不断加强。采取发展骨干队伍、聘用临时人员、开展各类养老服务知识与技能培训，加强养老机构从业人员队伍建设。目前公办养老服务机构从业人员大部分能够获得业务培训机会，市社会福利院现有职工135人，其中有92人取得《国家养老护理员职业资格证书》。

　　养老现状不容乐观

　　成绩有目共睹，但养老服务机构建设仍然满足不了人口老龄化的需求。对社会养老服务工作重要性认识不足，发展资金还比较缺乏，扶持政策还有待加强，社会养老服务体系有待完善、服务水平有待提高等诸如此类问题也急需破解。

　　一边是“一床难求”，一边是“院静床空”。在调研中，调研组发现大多数位于市区的公办养老服务机构因地理位置、设施条件和服务质量较好，造成“满负荷”运转，往往出现“一床难求”现象。而民办养老机构虽然近年来呈现较好的发展势头，由于绝大多数老年人的收入不高同养老服务运营成本较高的矛盾，而政府对民办养老机构的扶持力度又难以满足弥补民办养老机构的运营需求，影响了社会资本参与养老机构建设的积极性，民办养老服务机构运营困难，发展缓慢。

　　而在居家养老方面，由于目前城建规划未将居家养老服务功能设施建设纳入新建住宅小区规划，居家养老社区服务没有足够的场所，社区资源没有得到有效整合，居家养老没有固定的经费来源渠道，缺乏保障功能，使得社区居家养老服务难以有效开展。

　　另外，社会养老服务水平偏低的现象依然普遍存在。多数养老服务机构运营资金较为紧张，聘用的从业人员工资待遇偏低，工作较为辛苦，许多人不愿意从事养老服务职业。全市养老机构聘用人员以下岗人员和养老机构附近的农村妇女居多，特别是民办养老机构多数没有经过系统的专业培训，没有养老服务护理的专业资质，仅能应付一般的生活料理。