中国更应当未雨绸缪，参考国际经验，寻找广税基的养老保险新筹资方式。我们建议，在营改增全面实施之后，将增值税标准税率从17%增加到20%，同比提高增值税其他税率、消费税税率，并将这两类税收的20%建立国民养老计划，用于给所有老年人发放国民养老金，地区城乡可根据生活费用予以调整。
与之同步，将现有的养老保险缴费率降低至13%-18%，设置多档供企业、职工选择；非正式就业人群自己缴费，缴费全部计入个人账户。由此，新体系形成国民养老计划加名义个人账户的双层架构。同时针对“老人”、“中人”、“新人”分别设计合理的制度转移接续方法，尽可能保证人群以及代际间公平，实现制度平稳过渡。
这一改革遵循了国际潮流，且更为适合中国国情。
首先，能以最快速度、较低管理和实施成本实现公平合理的全民“老有所养”。新体系回避了现有体系扩大覆盖面、进行整合时的许多困难，且可以完全承担老体系的债务。由于增加流转税替代了部分养老缴费，新体系不会增加企业负担。新体系的筹资，无须额外征管成本；因此新体系的管理和实施成本总体上会更低。
其次，更能适应未来快速老龄化的挑战，更具财务持续性。在老龄化日益严重的情况下，以工薪收入为税基的筹资方式存在严重缺陷。新体系中国民养老计划以增值税等流转税为筹资方式，税基最宽，且资金来源可以持续稳定增长，因此更能适应老龄化冲击。我们初步测算的结果表明，新体系虽然还将存在未来的资金缺口，但仅为老体系的一半。
其三，新筹资方式更有利于促进结构调整和经济社会发展。第一，当前企业只要雇人就必须支付养老缴费；而以增值税替代后，企业是在获取销售收入之后才需要支付这部分税收，因此新体系有利于就业和企业。第二，相对于原来以劳动所得为税基的缴费，通过增值税为国民养老计划筹资，实质上是向资本征税，补贴劳动者，有助于调整国民收入分配格局。第三，增值税等流转税的最终归宿是个人消费。与仅以工薪收入（还是一定限额之内）为税基的养老缴费相比，改变筹资方式更有利于中低收入群体，因此有利于缓解我国居民收入分配不均问题。
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