不过，我国社会养老保险制度的两次转制成本及历史欠帐仍无法精确估算：一是1997年城镇职工基本养老保险全国推行时，有大约2000万“老人”和6000万“中人”，他们的工龄全部被视为“缴费工龄”，这既是转制成本，也是历史欠帐；二是2014年机关及事业单位5000万职工转入城镇职工基本养老保险制度，他们的工龄全部视作“缴费工龄”，这又是一个巨大的转制成本或历史欠帐。正是这一巨大的历史欠帐，导致个人帐户空帐运行、无法做实。但有一点可以肯定，我国社会养老保险最终必将走向城乡一体化、全国统筹的大一统模式，至于是不是需要“社保费改社保税”、是不是需要回归现收现付制，则是另外一码事。
注：作者本文原名《中美社会养老保险体制结构比较》，入选2005年中国首届社会保障国际论坛特邀论文，参见会议论文集《和谐社会与社会保障》，中国劳动社会保障出版社，2006年9月出版。
