随着中国老龄化的加速，延长退休年龄很快会进入政策考虑范围。上海曾试点过“柔性退休”，规定专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。在去年的全国“两会”上，曾有代表提出过推迟退休年龄的提案，引起了很大的争议。

　　尽管推迟退休年龄多少有悖参加社保时政府对他们的承诺，但却是没有办法的办法。当国家的供养结构无法以体面的收入来供养那么多退休人口的时候，延长退休年龄成为必然选择也无可厚非。

　　投资增值。通过社保基金投资获益。在发达国家，如美国，养老基金不仅仅投资于固定收益类产品，而且是大部分投资于股权收益类产品。目前在美国最为主流的“401K养老计划”中，只有36%为固定收益类投资，另外60%以上的资产由股票型基金、混合型基金中的股权部分和公司股票构成，其中共同基金投资是最主要的投资方式。考虑到养老基金规模庞大，加之对投资的安全性有很高的要求，因此常常能够起到稳定和左右资本市场的作用。美国的各种养老基金实际上就控制了全部上市公司整体市值的一半。

　　目前，中国的社保基金可允许的合法投资渠道只有两个：一个是存银行吃利息，另一个就是购买国债。可以看出，中国对社保基金的投资仍趋于保守，以资金安全为最大考虑，而收益是放在非常次要的位置。这也导致养老金个人账户收益率长期不足2%，在通胀的状态下正在严重缩水。

　　对此，有不少专家都曾建议，要使社保基金保值增值，首先需要做实个人账户，将统筹部分纳入个人账户，并允许养老金进入资本市场，进行股权投资和实业投资。并且，要引入专业投资公司和基金公司对养老金进行专业投资管理，让养老金也能分享产业发展的红利。

　　财政补贴。将于2011年7月1日实施的《社会保险法》中规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。从政府财政收入的大蛋糕里切一块给社保，这一块可做的事情很多。目前，上海正计划调用一部分国企收益来补充社保基金，并计划用土地出让金收入补社保亏空。上海正在做的事情实际上是在悄然改变政府的功能结构：从管理社会到提供社会服务的转变。

　　事实上，提供社会服务正是发达国家政府最基础的职能，也是发达国家政府支出所占比例最大的部分。在美国，排在地方政府各项财政支出前四位的分别是社会保障、教育、利息和公共福利，其中，社会保障占政府财政支出比例超过40%。一般的新兴国家这部分支出也达到了20%?30%。而中国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，无论中央，还是地方，排在财政支出前几位的几乎都是经济建设、行政开支、国防建设，然后才是社会保障、教育、科技、卫生等。其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。

　　提高社会保障支出，是政府转变职能的重要改革，但这种改革并不容易，需要改变整个政府治理理念。同时，需要真枪实弹的改革，需要压缩众多政府部门的行政支出，需要对部门利益和地方利益开刀，同时需要在民主治理上有实质性的改革。