阶段目标：人人有养老

　　社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，于1995年建立，到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为1.11亿人，占城镇就业人员的44.9%。2005年，养老保险制度逐渐以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大了城镇职工基本养老保险覆盖面。自2007年开始，各地加快了省级保险统筹步伐，2007年末，参加基本养老保险的农民工人数为1.85亿人。

　　根据国务院的规划，2020 年之前，新型农村社会养老保险要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而实际情况比推进得快，今后五年，新型农村养老保险要全覆盖，2011年要达到40%。

　　数据显示，到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿，与2005年相比，增长46.8%。其中城镇基本养老保险参保人数已超过2.5亿人。新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县，新型农村社会养老保险人数达1.43亿人。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义总结“十一五”社保规划时说，在累计近5000户企业关闭破产中，妥善安置了1000多万名职工；尽可能把各类非公企业和个体户、灵活就业人员等各类群体纳入保障范围，“五七工”、“家属工”等也陆续纳入制度覆盖范围。

　　然而，从目前来看，我国农村社会保障水平明显低于城市，西部地区明显低于东部沿海地区，在被覆盖的群体和地区中仍有众多的人员游离于社保之外。清华大学杨燕绥教授透露，现行公务员养老金替代率达到85%以上，也就是退休金占退休前工资的85%以上，比事业单位高。相比之下，我国基本养老保险制度的实际替代率却不足50%。

　　总体估算起来，目前我国60岁及以上的老年人中，仍然有约50%没有任何养老金，有50%以上的从业人员没有被正式的养老保障制度所覆盖。

　　现阶段，应当允许多元养老保障制度并存，也应当允许不同制度导致的不同群体之间养老金待遇差别的存在，现在应当追求的是，人人可以不同程度地享有养老金。

　　杯水车薪的“新农保”

　　我国农村社会养老一直采用家庭养老和社会养老相结合的方式。这些年，农村传统的家庭养老、土地保障功能开始弱化。农村原来依附于集体经济的社会保障体系基本无存。土地对农民养老的保障功能逐渐弱化。人口老龄化和家庭小型化的速度正在加快，家庭养老保障难以为继。农民养老已经成为一个迫切需要解决的问题。

　　20世纪90 年代初，一些地方开展农村养老保险尝试和探索的“老农保”并没有成功，其中一个重要原因是筹资模式没有政府补贴。最后演变为农民的自我储蓄，因而很难持续下去。以一位参保的农民为例，1998 年9月其缴费金额为200元，2007 年9月到领取年龄时每月只能领取3元养老金。