全国政协委员、合众人寿董事长戴皓向全国政协十一届四次会议提交了“关于废除养老双轨制”的提案。戴皓建议：废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度。
养老双轨制，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。有报道称，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13。07%和11。48%，同期，企业退休职工的收入年均增长仅6。92%。国务院总理温家宝在2月27日与网友在线交流时表示，养老双轨制的由来是因为我国养老保险的改革是从企业开始的，也就是说“企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中，就形成了一个差距。”
在2月27日的在线沟通中，温家宝表示，准备采取三项措施逐步解决退休养老金双轨制问题：一是继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化；二是在实行年薪制的企业，拿出一部分来增加退休职工的工资；三是在机关和事业单位实行养老保险改革，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，形成我国规范的养老保险制度。
此外，有专家指出，应大力发展包括职业年金、企业年金及其他可以为老年人提供生活来源的职业性养老保障，鼓励通过商业性人寿保险以及其他市场购买方式获得老年经济保障，不断提高整个养老保障水平。
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