此次《办法》规定，重复参保的参保人，将自己职保并入新农保或城居保时，年限并入计算。而新农保或城居保转入职保时，年限不计算。“这点的确容易引起争议。”张开云告诉羊城晚报记者，“职保和新农保、城居保缴费年限可互换是不公平的；年限不可互换同样也不公平。权衡起来，硬性折算产生的问题更大。”
他表示，造成不同制度缴费年限难以互认，原因是缴费不同。“新农保一年缴费200元，但职保一年缴费至少2000元。新农保买10年，资金才相当于职保1年。职保买5年，相当于‘农居保’50年。待遇差距更大，很难折算缴费年限。”
羊城晚报记者了解到，以广州市养老金为例，职保养老金平均水平为2614元/月，而有新农保和城居保合并形成的城乡居民养老保险目前养老金平均水平为436元/月。广州今年8月已经推行了职保、新农保和城居保制度的衔接，为了防止大量的待遇较低的城乡居民养老保险参保人涌入职保，广州规定待遇好的职保可直接转到待遇差的城居保，但后者转入前者，缴费年限不计算，要重新开始。
“城乡居民养老保险转职保是有门槛的，而职保转城乡居民养老保险是没有门槛的。”广州市人社部门介绍，参加过职保和城乡居民养老保险的人员，在退休时想转为职保需参加职保满15年才可以，而职保转为城乡居民养老保险却没有参加城乡居民养老保险的年限门槛。
张开云认为，新农保和职保差距太大，折算会损害职保参保人利益。政府如果要惠农，应该直接财政补贴新农保。
广东分段计算经验或可全国推广
“放眼未来，养老保险肯定是全国统筹一致的。在这种情况下，广东的‘分段计算’经验也许可推广至全国。”张开云向羊城晚报记者表示，“2008年金融危机之后，广东人社厅出台了分段计算办法。比如一个人在东莞打工购买职保5年，在广州打工购买职保5年，在韶关打工购买职保5年，如果老是要转移社保关系，转来转去很麻烦。分段计算之后，就是交了几年，养老保险所在地就按照相应的年数，发放待遇。一个在多地打工的参保人的养老待遇，就是各地相加的待遇。”
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